我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景

摘要：簡要介紹了秸稈人造板產(chǎn)業(yè)的起源與發(fā)展，闡述了我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與政策環(huán)境，展望了秸稈人造板產(chǎn)業(yè)之前景。

1 秸稈人造板產(chǎn)業(yè)的起源與發(fā)展

利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)人造板，起源于20世紀初年。1920年，美國路易斯安那州Louisiana )的寒洛太克斯(Celotex)工廠采用蔗渣生產(chǎn)軟質纖維板。20世紀40年代末以后，以蔗渣、麻稈、棉稈等經(jīng)濟作物秸稈為原料的人造板廠曾先后在比利時、英國、德國、日本、北美等國家和地區(qū)有過不同程度的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈人造板技術的研究與推廣受到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織的極大關注和支持。

20世紀70年代，我國南方曾生產(chǎn)以蔗渣為原料的硬質纖維板。進入80年代，由于林木資源短缺和生態(tài)環(huán)保的需要，我國再次掀起秸稈人造板研究與技術開發(fā)熱潮。由南京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、中國林科院木材工業(yè)研究所等高校和科研單位，進行了一系列秸稈人造板工藝與材性研究，研制開發(fā)出麥秸刨花板，麥秸、稻草中密度纖維板等農(nóng)作物秸稈人造板。

21世紀初，通過自主技術創(chuàng)新以及對國外技術的消化吸收，我國取得了秸稈人造板成套生產(chǎn)線的自主知識產(chǎn)權，可提供一定產(chǎn)量規(guī)模的成套生產(chǎn)設備，我國湖北、河北、山東、四川、上海等省市紛紛新建或改建多條秸稈人造板生產(chǎn)線，初步形成了秸稈人造板新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了秸稈人造板工業(yè)化生產(chǎn)，至此拉開了我國秸稈人造板工業(yè)化生產(chǎn)的序幕。

我國秸稈人造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在投入工業(yè)化生產(chǎn)后并至今能持續(xù)運營的秸稈人造板企業(yè)不多。如前些年先后上馬的部分企業(yè)都由于受到技術、資金及市場等因素影響發(fā)生虧損，連連轉型或倒閉。在我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)領域，也有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果比較為明顯的企業(yè)，如萬華生態(tài)板業(yè)股份有限公司、西安楊凌高新區(qū)的諾菲博爾板業(yè)控股(中國)有限公司(前身為荷蘭獨資的陜西環(huán)球嘉禾板業(yè)有限公司)等。除上述兩家之外還有約3家年產(chǎn)量不超過4萬m3的小型秸稈板生產(chǎn)廠。

2 我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)形勢及政策環(huán)境

2.1 產(chǎn)業(yè)形勢

在全球一致發(fā)展低碳經(jīng)濟的大環(huán)境下，采用秸稈人造板替代傳統(tǒng)的木材人造板在家具等相關行業(yè)的應用已成為趨勢，變資源消耗型為循環(huán)利用型，大幅度提升人造板材的環(huán)保性能，走可持續(xù)發(fā)展之路，打破國外綠色貿(mào)易壁壘，已成為我國人造板行業(yè)的使命。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年種植大量的糧食及經(jīng)濟作物，農(nóng)作物秸稈資源數(shù)量巨大(包括麥秸、稻草、高梁稈、玉米稈、麻稈、棉花稈、煙草稈等)。

據(jù)調查統(tǒng)計，2010年我國秸稈理論資源量為8.4億t[1]。每年農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量的秸稈由于沒有循環(huán)利用，在農(nóng)田中被直接焚燒，既造成空氣污染、破壞土壤結構、農(nóng)田質量下降，同時也是極大的浪費。因秸稈焚燒引起的霧霾天氣、交通堵塞以及火災事故等問題已經(jīng)成了一個嚴重的社會問題，引起了國家各級政府部門及社會各界的高度重視。

根據(jù)國家林業(yè)局公布的第八次全國森林資源清查結果顯示，我國現(xiàn)有森林面積2.08億h㎡，森林覆蓋率21.63%，森林覆蓋率低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均。我國是全球比較大的人造板生產(chǎn)國，面臨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與木材資源供給不足的矛盾，木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻。森林木材資源的短缺造成人造板企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，近年來，木材原料價格暴漲，加上人造板市場不景氣，導致部分人造板企業(yè)不得不關閉或轉型發(fā)展。而秸稈人造板產(chǎn)業(yè)能有效地解決木材資源不足問題，對于我國保護森林資源，構建綠色生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

2.2 國家專項政策支持

近年來，國家為支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中央到地方先后出臺了一系列支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。秸稈人造板產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，將優(yōu)先享受到政策帶來的紅利。目前，秸稈人造板項目在前期及后期建設過程中，可申報并獲得國家或地方政府的政策支持。

1)國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《關于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預算內投資備選項目的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2015]631號)，對秸稈綜合利用項目，特別是京津冀及周邊大氣污染防治重點地區(qū)秸稈利用項目，可獲得中央預算內投資補助，擬安排中央預算內投資10億元。

2)財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅[2015]78號)明確規(guī)定秸稈人造板項目增值稅即征即返70%。

3)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務總局關于印發(fā)《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》的通知(發(fā)改環(huán)資[2006]第1864號)規(guī)定了申報資源綜合利用企業(yè)認定必須具備的條件，申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)(單位)持認定證書可向主管稅務機關提出減免稅申請。

4)《中國人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》中第八十八條規(guī)定企業(yè)從事企業(yè)所得稅法第二十七條第(三)項所稱符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

5)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織報送2015年(第22批)國家企業(yè)技術中心申請材料及國家企業(yè)技術中心評價材料的通知》(發(fā)改辦高技[2015]1504號)規(guī)定，符合2014年—2015年認定領域和重點中第一項農(nóng)業(yè)類廢棄物資源化利用，可享受進口科技開發(fā)用品免征進口關稅及研究開發(fā)費用加計扣除免稅的優(yōu)惠政策。

6)根據(jù)《關于申報2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目的通知》國農(nóng)辦[2015]17號規(guī)定，秸稈人造板項目可獲貸款貼息。

7)河南省人民政府辦公廳《關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(豫政辦[2015]77號)統(tǒng)籌安排了主要用于秸稈綜合利用的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點資金。

8)荊州市人民政府辦公室《關于印發(fā)荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點方案的通知》(荊政辦發(fā)[2014]14號)，為積極推進秸稈工業(yè)利用，加快建設秸稈收儲體系，對建設加工規(guī)模在每年1萬t以上的秸稈打捆、收儲站給予獎勵，并設立秸稈禁燒專項獎勵資金。

9)太原市人民政府辦公廳《關于印發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案的通知》(并政辦發(fā)[2015]47號)設置了秸稈綜合利用專項補助資金。

10)江蘇省物價局下發(fā)《關于明確秸稈初加工用電有關政策的通知》(蘇價工[2012]63號)，大幅下調全省秸稈初加工用電價格，降低了秸稈初加工的成本。

11)《江蘇省交通運輸廳省物價局省財政廳關于農(nóng)作物秸稈運輸車輛免收車輛通行費的通知》(蘇交財[2014]73號)，為貫徹落實省政府加快推進秸稈綜合利用政策，對農(nóng)作物秸稈運輸車輛免收車輛通行費。

3 秸稈人造板產(chǎn)業(yè)前景展望

目前，我國農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低，據(jù)估算每生產(chǎn)1m3農(nóng)作物秸稈板可消耗約1.2 t農(nóng)作物秸稈，實現(xiàn)碳減排3.949 t。投建一條年產(chǎn)10萬m3農(nóng)作物秸稈板生產(chǎn)工廠則可消耗農(nóng)作物秸稈12萬t，按目前每噸農(nóng)作物秸稈400元計算，則可增加農(nóng)民收入4 800萬元;并可實現(xiàn)碳減排40萬t，按深圳排放權交易所2015年12月份成交信息40元/t，可實現(xiàn)碳減排收入約1 600萬元[2]。 農(nóng)作物秸稈人造板技術的成熟為減少森林木材資源砍伐、保護生態(tài)環(huán)境提供了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過“以草補木”滿足國家社會對人造板的需求，減少森林砍伐，保護生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)文明體系的構建起到了積極作用。秸稈人造板家居企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新等手段，謀求轉型升級和高速成長，是新經(jīng)濟形勢下行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，秸稈人造板生產(chǎn)在我國有著很大的發(fā)展空間。

參考文獻：

[ 1]國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部.關于印發(fā)“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案的通知[Z].2011-11-29.

[2] 深圳排放權交易所.2015年12月份成交信息[Z]. 2016-01-04.