板材木業(yè)小鎮(zhèn)：山東探沂——中國首批特色小鎮(zhèn)

探沂鎮(zhèn)致力于板材收購、運(yùn)輸、銷售、初加工和生產(chǎn)，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，是名副其實(shí)的板材特色小鎮(zhèn)。

   探沂鎮(zhèn)地處“中國物流之都”臨沂市與費(fèi)縣城區(qū)連接處，總面積168平方公里，轄67個行政村，125個自然村。東距京滬高速公路義堂出口10公里，北距日東高速公路上冶出口30公里，距臨沂機(jī)場30公里，具有得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢。2015年末，鎮(zhèn)域常住人口15.87萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6.86萬人。全鎮(zhèn)GDP總值為72.8億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入15020元，農(nóng)村居民人均純收入14060元。

   特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

   木業(yè)產(chǎn)業(yè)是全市重點(diǎn)提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求。探沂鎮(zhèn)按照國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園區(qū)的布局要求，多措并舉推動產(chǎn)業(yè)升級，木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全省前列，被評為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

   和諧宜居的美麗環(huán)境 按照布局契合山水、路網(wǎng)順應(yīng)地形、空間體現(xiàn)特色和鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)密度適宜、道路兩側(cè)高寬協(xié)調(diào)的原則，編制了《探沂鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》。建設(shè)了休閑廣場、客運(yùn)站、派出所、中學(xué)、中心社區(qū)、計生服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等一批重點(diǎn)項目。開通了覆蓋全鎮(zhèn)各村居的村鎮(zhèn)公交，方便了群眾出行。

   彰顯特色的傳統(tǒng)文化

   注重文化傳播與傳承，特色名吃蒙山全羊和沂蒙煎餅享譽(yù)中外，民俗活動和旅游資源豐富，現(xiàn)存的春秋時期許由城遺址，為縣級文物保護(hù)單位；每年都組織文化底蘊(yùn)深厚的民俗活動，如農(nóng)歷三月三王母廟會、六月初六的龍王塘廟會、九月九觀音廟會。

   體制機(jī)制探索 理念模式。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持市場主導(dǎo)，尊重市場規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。

   規(guī)劃建設(shè)。充分體現(xiàn)多規(guī)合一、多規(guī)協(xié)調(diào)，實(shí)施“四所合一”，設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，健全完善制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理數(shù)字化。 社會管理。社會管理各部門協(xié)調(diào)，建立了高效的小鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。 體制機(jī)制?？h政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實(shí)行簡政放權(quán)，切實(shí)賦予了重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)匹配，增強(qiáng)其社會管理和公共服務(wù)的能力，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供必要的體制保障。

   面臨的問題

   （一）小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。土地、資金、人才科技等方面制約比較突出，一些小型木材加工企業(yè)雖占據(jù)集群優(yōu)勢，但存在著布局分散的問題，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

   （二）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要投入巨大的資金，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，缺口太大。

   （三）用地指標(biāo)缺口較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展用地受限制。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展，用地指標(biāo)卻不斷減少，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾日益突出。

   發(fā)展目標(biāo)

   堅持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合理確定“十三五”規(guī)劃，2017年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7.7萬人，實(shí)現(xiàn)公共財政收入5.2億元，2018年，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到8.5萬人，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共財政收入6.2億元，力爭到2020年，努力實(shí)現(xiàn)75%的人口就業(yè)率，稅收總收入10億元。

   近期工作

   一是進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計。按照“過的來、住得下、安的下”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)總基調(diào)，聘請浙江大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院，搞好規(guī)劃設(shè)計。

   二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)新上項目建設(shè)、抓好項目儲備、破解要素制約。

   三是提升基礎(chǔ)設(shè)施集聚功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，在人口集聚區(qū)規(guī)劃設(shè)計可滿足居民教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老需求的綜合服務(wù)體。

   四是突出小鎮(zhèn)特色。結(jié)合現(xiàn)有的自然資源，規(guī)劃打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)，進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整提升，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，助力全域旅游。

   相關(guān)政策支持 省政府制訂了《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年)的通知》；市委、市政府提出，將家具產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，并出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》；縣委、縣政府也制定了一系列優(yōu)惠政策，成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。

   專家點(diǎn)評 探沂鎮(zhèn)地處“中國物流之都”臨沂市西部，緊鄰臨沂機(jī)場和多個高速出入口。得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，為小鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，助其發(fā)展成為一個具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

   在過去的發(fā)展過程中，探沂鎮(zhèn)通過積極探索，銳意進(jìn)取，依托其豐富的林業(yè)資源，逐步形成了完善的板材產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、民企活鎮(zhèn)的特色板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前全鎮(zhèn)90%以上勞動力生活工作在木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，參與板材收購、運(yùn)輸、銷售、初加工和生產(chǎn)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，成為名副其實(shí)的板材特色小鎮(zhèn)。同時，在特色產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、地方文化傳承、行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等方面取得了令人矚目的成績。

   探沂鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)發(fā)展的成功，離不開積極有為的政府和寬松的體制機(jī)制環(huán)境?？h政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實(shí)行簡政放權(quán)，賦予了探沂鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)匹配，增強(qiáng)其社會管理和公共服務(wù)的能力。

   與國內(nèi)其他處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展關(guān)鍵時期的小城鎮(zhèn)相似，探沂鎮(zhèn)也面對著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。急需吸引高端產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)秀人才向小城鎮(zhèn)流動，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；急需大力整治小散產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模效應(yīng)，擺脫低端路徑依賴。同時由于其自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探沂鎮(zhèn)面臨著較大的生態(tài)風(fēng)險壓力，如何管控好生態(tài)風(fēng)險，塑造和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，是探沂鎮(zhèn)未來發(fā)展中必須重視的問題。