多措并舉助推臨沂木材國檢試驗區建設

6月8日，質檢總局印發《關于推進國檢試驗區規范建設的指導意見》，此前《質檢總局關于支持臨沂發展國際貿易的意見》中明確提出“支持臨沂建設內陸口岸”。目前，江西 、廣西和寧波檢驗檢疫局分別在陸路（邊貿）口岸、內陸口岸和海港口岸國檢試驗區建設方面走在了全國前列；贛州、武漢、成都等地相繼開展進境木材國檢試驗區業務，為優化服務改革、助力地方經濟發展和新舊動能轉換注入了新活力、增添了新動能。通過赴江西局學習調研、座談交流，對助推臨沂木材國檢試驗區建設有了更為清晰的新認識、新思考，找到了新的工作“切入點”和“落腳點”。

   建設臨沂木材國檢試驗區的市場需求

   臨沂是全國比較大的板材生產、交易、加工集聚區和出口基地，有“中國板材之都”稱號。近年來，臨沂市實施了“10+6”現代產業推進計劃，把木業產業作為“千億級主導產業”重點培育。據商務部門統計：2016年，臨沂市有木材加工企業近2.1萬家，木業產業產值1214.6億元，占全省50.6%，占全國12.3%，對全市工業總產值貢獻率達12.7%；今年上半年臨沂市進出口木材實現11.68億元，其中進口356.1萬元、出口11.64億元，進口占比0.30%、出口占比99.7%。每年需進口木材和板材700萬方、110億元；每年從青島港進境約7萬標箱（其中板材4萬標箱），如實現進口直通，可為臨沂相關企業每年節約各類費用達3000萬元。

   建設臨沂木材國檢試驗區的先期條件

   臨沂港建成于2013年，檢驗檢疫監管區功能標準通過專家組審核驗收。現有駐港船運公司14家，具備海鐵聯運、立體物流等。15家進口木材及木制品的企業全部在臨沂港的輻射半徑之內；從進口國家來看，主要有亞洲、美洲、大洋洲、非洲、歐洲等22個國家。

   2016年9月，臨沂商城工程物資獲商務部、質檢總局等八部委批準開展市場采購貿易方式試點以來，在山東檢驗檢疫局積極推行山東國際貿易單一窗口平臺與市場采購信息平臺的數據對接和信息共享，全面實施申報無紙化和通關“一體化”，優化完善了一個監督管理辦法和6個工作規范，對臨沂商城低風險出口物資探索實施“合格假定、備案后置、窗口放行、即報即放”的檢驗檢疫快速驗放新模式。得到了地方黨委政府的充分肯定和高度認可，認為推進臨沂木材國檢試驗區建設時不我待。

   建設臨沂國檢試驗區亟需上級指導支持

   爭取相關的進口直通政策。如《關于實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度的公告》《關于加快推行直通放行制度有關問題的通知》《出入境檢驗檢疫通關模式改革思路》等系列政策的落地。指導規劃、設計、建設試驗區。優化完善基礎設施和功能配套，高標準建成國檢試驗區（臨沂港核心區）“一站式”進出口集中查驗平臺，推進國檢試驗區軟硬件設施建設。

   建設臨沂國檢試驗區的具體做法

   明確工作目標。堅持《質檢總局關于推進國檢試驗區規范建設的指導意見》和《質檢總局關于支持臨沂發展國際貿易的意見》為根本，突出“政府主導、安全為本、提供便利、服務發展、協作共贏”工作原則，立足構建“三比較”內陸口岸為目標，優化整合監管資源，筑牢生物安全防御體系，形成監管合力。以“法制化、國際化、市場化”為引領，創新推進臨沂商城、臨沂港、綜合保稅區、經濟開發區、航空口岸、國際鐵路物流園海陸、海鐵多式聯運，促進形成“三板塊一個區”、放大整體功能效應，促進形成進出口物流通關便利化的綜合試驗區。著力建設“臨沂港”無障礙通道，推動多地直通、多式聯運、多品種經營，助力臨沂商城市場采購工程物資市場、海外商城、海外倉等國際貿易發展轉型升級。

   提出工作要求。一是加強領導，周密部署。成立推進建設領導小組，在法律法規的框架內探索檢驗檢疫工作機制、監管模式、監管手段的創新，協調各方務實推進國檢試驗區建設，比較大限度地提升監管的有效性、比較大程度促進貿易便利化。依據專業工作特點，劃分綜合協調組、政策研究組、現場推進組、宣傳報道組等4個專項協作工作組。二是制訂方案，組織發動。精心研究、制定、印發實施方案，增強國檢試驗區制度設計的創新性和針對性。實行統一指揮、分工負責、片區聯動、協助指導地方政府做好相關的申請建設、逐級審報工作。三是規范建設，狠抓落實。積極推動有條件的、符合創建的產業申報國檢試驗區建設，推動各項政策落地，形成國檢試驗區創新制度。四是總結成果，加強宣傳。深入挖掘典型做法和事例，多形式、多角度、多媒體、廣泛宣傳報道，擴大國檢試驗區的社會影響。

   著力做好重點工作。一是積極主動全力支持。協作協助臨沂市人民政府及相關部門做好進出境木材等國檢試驗區的申請建設工作。打造省內箱運進境木材一流便利化內陸無水港，服務全國比較大木制品加工生產區。二是突出疫情監測防控。探索借鑒江西國檢試驗區的監管經驗與做法，實施“全科醫生”式集中查驗模式，創新整合資源，優化監管流程，創新通關機制，實現多監管條件下業務碎片化的整合與優化，探索建立雙隨機、一公開、無阻礙、真有效的內陸口岸監管查驗新機制（一站全能模式）。三是強化技術能力支撐。圍繞進出境箱運木材特點，加強技術標準、認證認可、技術性貿易措施的研究，幫扶企業及時應對。持續提升疫情截獲、風險評測、有害重金屬等涉及安全、衛生、環保等重點項目的檢測能力。四是推行檢關協作建設。強化山東國際貿易“單一窗口”和地方信息平臺功能建設，在臨沂港內實現檢驗檢疫、海關、國稅、外匯、物流、內地與口岸之間的數據信息、互聯互通、監管共享