第四批中央環保督察反饋啟動 8省區問責6千余人

從12月22日開始，中央環保督查組陸續向吉林等8省（區）反饋督察意見，并同步移交督察發現的生態環境損害責任追究問題案卷。

今年8月7日至9月15日，由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥同志分別擔任組長，環保部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華擔任副組長的8個中央環境保護督察組，分別對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）等8省（區）開展了環境保護督察。

根據環保部統計，8省（區）高度重視中央環境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件，并向社會公開。截至目前，督察組交辦的40706件環境問題舉報已基本辦結，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責6471人。

至此，從2015年底開始的為期兩年的覆蓋全國的第一輪中央環保督察實現了全覆蓋。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對21世紀經濟報道分析，中央環保督察已成為具有中國特色的環保管理制度，經歷了第一輪的經驗積累，預計明年的第二輪中央環保督察將會更加嚴格。

存在五大問題

中央環保督察組指出，8省（區）環境保護工作雖然取得進展，但與中央要求和群眾期盼相比仍存在差距，一些環境保護問題依然突出，主要有五個方面問題。

首先，部分地方黨委政府對環境保護認識尚不到位，環保不作為、亂作為，不擔當、不碰硬的情況仍然存在。一些省直部門對自身承擔的環保職責不清楚、不重視、不落實，認為是替環境保護部門“扛活”。

例如，中央第七環境保護督察組指出，青海省各級黨委政府落實新發展理念仍有欠缺，處理發展和保護的關系認識上還存在偏差。     青海湖是國家級自然保護區，但青海湖管理局、省旅游發展委、省發展改革委等部門編制的《青海湖景區旅游整體策劃》《青海湖風景名勝區五片區控制性詳細規劃》等，仍將位于核心區的鳥島、沙島作為主要旅游景點，與自然保護區的功能定位和管控要求明顯不符。     其次，一些地區大氣和水環境問題較為突出，大氣污染防治重點工作落實不到位，黑臭水體治理工作嚴重滯后，人民群眾反映強烈。

第三，一些城市環境基礎設施建設嚴重缺失，重地上、輕地下，重建設、輕保護，污水直排、垃圾亂堆等問題較為普遍。

例如，中央第二環保督察組指出，截至督察時，浙江省“十二五”規劃項目中仍有21座生活垃圾處理設施未建成投運，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現有生活垃圾處理設施普遍超負荷運行，問題多發、隱患突出。

第四，部分沿海地區違法圍海填海和違規養殖情況常見，岸線破壞嚴重，生態功能退化，近岸海域環境污染情況突出。

中央第四環境保護督察組指出，海南沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態環境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風貌。

三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用于房地產和酒店開發，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。

此外，一些自然保護區局部生態破壞等問題依然比較突出，違規審批，違規建設，以及只開發、不修復等現象依然多見

。     例如，中央第五環境保護督察組指出，四川省自然保護區環境問題多見，瀘州市長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區內仍有19個碼頭、57處砂石堆場、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級自然保護區建有大唐普格海口風電場，該項目道路、風電基座等非法占用保護區草地56.3畝，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態環境。

8省（區）將公布整改方案

中央環保督察組要求，8省（區）應在30個工作日內組織編制整改方案上報國務院，并按要求向社會公開。

同時，加強督察整改，通過省級電視臺、省級黨報、省級政府網站等定期公開整改情況，營造良好的整改氛圍；組織對督察移交的生態環境損害責任追究問題進行深入調查，進一步厘清責任，并按有關規定嚴肅問責；不斷推動發展轉型和供給側結構性改革，落實環境保護黨政同責和一崗雙責。

同時，國家環境保護督察辦公室將對各地督察整改情況開展清單化調度，并視情組織開展點穴式、機動式專項督察，重要情況及時報告黨中央、國務院。

根據中央環保督察組的流程，中央環保督察流程主要包含7個環節：督察準備—督察進駐—形成督察報告—督察反饋—移交移送問題及線索—整改方案公布－整改措施落實。

接下來，8省（區）將制定并公布整改方案。“目前，第一輪的重要環保督察雖然實現了全覆蓋，但中央環保督察的完整流程尚未走完，即便是在2015年底中央環保督察組督察的第一個地區河北，其整改措施全部完成也要等到今年年底。”北京大學環境學院E20聯合研究院副院長肖瓊對21世紀經濟報道分析。

根據中央環保督察組的安排，中央環保督察制度將常態化。2018-2019年，中央環保督察組將在全國范圍內開展第二輪中央環保督察。