俄羅斯出臺相關(guān)措施促進林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

俄羅斯擁有超過全球20%的森林資源，然而相較于美國、加拿大、中國、瑞典或芬蘭等資源豐富且林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達的國家而言，現(xiàn)有資源的利用還相當(dāng)?shù)托?。俄羅斯是世界上比較大的原木出口國，第二大鋸材出口國（僅次于加拿大），然而產(chǎn)值僅占全球木材市場貿(mào)易的3%，其出口的50%以上是低附加值的原木和鋸材，高附加值產(chǎn)品出口在全球木材貿(mào)易市場的份額非常低，如紙漿的出口量僅占全球總出口量的4%。與貿(mào)易結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是，俄羅斯采伐利用了大量森林，特別是天然林。雖然木材產(chǎn)量巨大，然而對國民生產(chǎn)總值的貢獻率卻只有1%，人均木材消費量遠低于歐盟。

造成這種情況的原因是多方面的，其中包括加工設(shè)備老化陳舊，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下，競爭力不足；依賴國外進口先進林業(yè)機械設(shè)備，使得固定資產(chǎn)投入巨大；木材 加工技術(shù)不發(fā)達，大量原材料被浪費，且生產(chǎn)率低下；對林業(yè)的投資意愿不足等。

然而，由于俄羅斯林業(yè)以出口為導(dǎo)向，同時具有良好的資源基礎(chǔ)和穩(wěn)定的市場需求，林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)在2016年呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢，采伐量達2.14億m3，創(chuàng)過去20年的比較高紀(jì)錄。鑒于此，國家政策開始轉(zhuǎn)向集約化森林經(jīng)營，通過高質(zhì)量再造林、病蟲害防治、林火防治和打擊非法采伐等措施，提高森林的生產(chǎn)力，努力通過資源的高效利用來換取更高的經(jīng)濟效益，而不是單純增加采伐面積。

與此相適應(yīng)，木材加工業(yè)將成為一個重要發(fā)展領(lǐng)域，俄羅斯政府正在制定實施一系列計劃，支持現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)，包括正在制定比較新的2035年產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部計劃開展的措施包括：1）減少重要林業(yè)投資項目（特別是遠東聯(lián)邦管區(qū)）的貸款利率，并提供財政支持。2）刺激國內(nèi)市場增長，例如促進木結(jié)構(gòu)住房的建設(shè)與發(fā)展。2016年俄羅斯建設(shè)部提出為利用木材及相關(guān)技術(shù)建設(shè)公共設(shè)施的企業(yè)提供采伐配額，并實施了開發(fā)商貸款項目等一系列項目。而俄羅斯工業(yè)與貿(mào)易部視木結(jié)構(gòu)住房為木材工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。3）支持木材產(chǎn)業(yè)集群地的建設(shè)，如在沃洛格達、托木斯克、鄂木斯克和科米共和國等地。4）鼓勵高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。5）恢復(fù)木材工業(yè)的科研開發(fā)基地建設(shè)。6）鼓勵先進性、創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn)，如納米紙漿、生物質(zhì)燃料、高質(zhì)量紙與紙板等。根據(jù)自然資源部長的估計，木質(zhì)顆粒燃料和木煤球的生產(chǎn)將有助于木材消費新市場的形成，并將木材采伐的利潤提高25%～30%。7）改善林業(yè)法規(guī)和工業(yè)管理體系，特別是加強森林經(jīng)營措施、制定林業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并保證實施，擠壓非法采伐木材的市場。在2016年的產(chǎn)業(yè)績效評價中，俄羅斯審計署指出俄羅斯全年因為非法采伐而失去了119億盧布的財政收入。

根據(jù)自然資源部的預(yù)計，以上措施的實施，將保證到2030年每公頃許可經(jīng)營林地的采伐量將增長50%，同時經(jīng)濟收入也將增長2.0到2.5個百分點。