日本：刺激木材需求力促林業產業化增長

在世界森林面積減少的情況下，日本的森林面積保持50年不變。

日本《2016年度森林與林業白皮書》比較新統計數據顯示，日本森林面積2508萬公頃，占國土面積（3780萬公頃）的2/3。其中，天然林面積（包括原始薪炭林）1343萬公頃，約占森林總面積的60%；人工林1029萬公頃，約占森林總面積的40%。日本在戰后和經濟高度發展時期，在采伐跡地上營造了大面積人工林，主要樹種為柳杉（44%）、扁柏（25%）、落葉松（10%）等。

在森林面積保持不變的情況下，日本的森林蓄積量半個世紀以來增長了約1.6倍。森林蓄積量自2012年3月末統計至今已增至49億立方米，其中人工林蓄積量高達30億立方米。

這些都緣于日本悠久的林業行政歷史以及相對完善的林業法律法規體系和管理體制。日本擁有一套完整的森林計劃體系，包括全國森林計劃、地區森林計劃、市町村森林整備計劃、森林施業計劃等。林業政策圍繞這一計劃體系制定實施，提高了政策的針對性和系統性。

近年來，針對林業生產低迷，森林得不到充分經營，大多數人工林已進入成熟收獲期卻利用不充分的情況，日本政府制定、修訂、實施了一系列林業相關政策，以尋求新的 木材需求增長點，推進林業增長產業化進程。在日本政府的不懈努力下，通過實施林業增長產業化政策，增加國內木材需求和擴大木材出口，日本國產材生產量和出口量正在增加。

日本的森林所有制主要有國有林（國家所有）、公有林（縣、市、町、村所有）和私有林（個人、公司所有）3種類型，其中公有林和私有林統稱為民有林。在人工林中，私有林占人工林總面積的65%，占人工林總蓄積量的73%。

實施林業增長產業化政策等相關措施

《森林與林業基本計劃》是日本政府依據《森林林業基本法》為全面、有計劃推動森林與林業相關政策的實施。所制定的為期20年的計劃。日本在戰后營造了大面積人工林，擁有豐富的森林資源，其中半數以上已超過10齡級，正式進入主伐期和資源利用期。據此，日本政府2016年5月對該計劃進行了修訂。

新修訂的《森林與林業基本計劃》提出以下規劃：第一，率先在自然條件和社會條件良好的單層成熟林中開展路網整備，并在主伐后進行再造林，推進森林資源的循環利用，促進林業增長產業化目標早日實現，同時促進遠離都市和海岸的水源涵養林快速形成復層林，以實現其公益功能的有效發揮；第二，由于原木供給力度增大，除建立穩定的原木供給體制外，還需加大高品質、高性能產品的供給，針對使用率低的國產建材促進技術開發和普及，加強其在木材產業領域的競爭力，推動利用新技術的木質建材的研發與普及，促進非住宅建筑物廣泛利用木質建材，尋求新的木材需求增長點；第三，在推動地方林業經濟發展的同時，繼續致力于防止地球變暖和保護生物多樣性事業的推進。

為使《森林與林業基本計劃》成為森林整備與保護、林業與木材產業等方面的指導方針，日本政府制定了“發揮森林多種功能”和“林產品供給與利用”的相關目標，即5年后（2020年）、10年后（2025年）及20年后（2035年）3個階段的森林資源目標，到2035年的森林面積目標為2510萬公頃，維持2015年的水平不變；森林總蓄積目標為55.5億立方米；森林總生長量目標為每公頃0.55億立方米。“林產品供給與利用”目標則是在10年后（2025年）國產材與進口材的總需求量預估為在7900萬立方米的基礎上，實現國產材供給量與利用量是2014年實際水平的1.7倍。

日本《全國森林計劃》是依據《森林法》規定由農林水產省大臣制定的15年計劃。該計劃明確提出了森林采伐、造林面積、林道建設等計劃量及作業標準。各都道府縣知事都要根據《全國森林計劃》制定《地區森林計劃》。上一版《全國森林計劃》于2013年10月制定，計劃期為2014-2028年，2016年5月對其進行了修訂。

為推進森林資源的循環利用和建立穩定的原木供給體制，修訂后的《全國森林計劃》針對林業增長產業化的實現目標，制定了森林整備與保護目標和造林面積在2014年4月1日-2029年3月31日計劃期間的計劃總量，分別為立木采伐材積7.46億立方米、人工造林面積84.6萬公頃、天然更新面積85.7萬公頃、林道開設量5.9萬公里、保安林面積1295.2萬公頃、治山數量34200處，間伐面積726.6萬公頃。

對林業增長產業化地區增加投資、引進新技術

“林業增長產業化地區”是日本政府在次期增長戰略《日本再興戰略2016》中提出的新對策，通過將綜合有效利用A-D級木材的地區選定為示范區，并利用補助項目資金進行集中投資，使這些示范區的林業加速增長。林野廳于2017年4月選定16處“林業增長產業化地區”作為日本全國示范基地，旨在重點實施《日本再興戰略2016》。這些示范基地被劃分為復興型林業傳統地區、新型產業基地、林業資源循環利用地區、有效利用新技術降低成本地區和攜手農業共同開發觀光資源地區5種類型。林野廳在2017年度預算（總額2956億日元）中，投入10億日元經費，對林業增長產業化地區進行重點扶持，以確保增長戰略的實施。這些示范基地還將獲得各地區為期5年的資金支持，日本政府期待其在林業增長產業化方面能夠產生全國性示范效應。

為實現林業增長產業化，提高主伐與再造林等林業生產力，日本需在國產材利用低迷的情況下尋求新的木材需求增長點。而這些目標的實現都基于林業新技術的開發與引進。為此，《2016年度森林與林業白皮書》就新技術的引進開發情況及其成果作出整理和總結：建立采伐與造林的一貫作業系統及開發優良品種；開發引進高性能林業機械，以提高林業生產力；利用信息通信技術（ICT）整合森林信息，以有效促進林業經營；在非住宅領域和木質生物質等方面，開發引進擴大木材需求的技術；開發引進抑制花粉發生技術。由此可見，“面向林業增長產業化的新技術引進”成為白皮書的主題。

推進國產材利用

為實現林業振興、改善森林質量，日本政府采取了一系列措施，通過經濟補貼、制度約束、文化驅動等，大力推進森林間伐和國產木材的利用。從本世紀初開始，日本農林水產省就提出了《擴大利用木材行動計劃》，鼓勵國民盡可能地使用國產木材。近年來，日本更是加大力度，促進并擴大國產材的利用與出口。

據林野廳2017年9月發布的消息，日本2016年木材的總需求量達到7807.7萬立方米（原木當量），國產材生產量升至2714.1萬立方米，木材進口量也略有上升，達到5093.6萬立方米。至此，自2011年以來，日本木材自給率已連續6年持續增長，到2016年增長了34.8%，較2015年上升了1.6%。國產材生產量增長，為進口材增長量的3倍，這是日本木材自給率持續增長的主要原因。

為推動國產材的利用，日本政府制定并實施了木材利用促進法，在各領域宣傳促銷國產材，例如，因日本木材需求的40%、國產材需求的50%以上為建筑用材，木材促進法規定，新建住宅開工戶數約一半需為木結構房屋，并推進使用地方木材建造房屋，同時加強對木制品設計方面人才的培養。

依據日本木材利用的相關法律，在促進公共建筑物等使用國產材的同時，為促進公共建筑物以外其他途徑的木材利用，日本特制定了縣產材利用條例。2015年度開工建設的公共建筑物木結構率已達到11.7%，在國家建造的公共建筑物中，積極促進木質化的建筑有110棟，其中只有60棟為木結構建筑，占54.5%。內裝修等實施了木質化的建筑有186棟。日本還推進學校建筑設施木結構化和非住宅領域的木材利用。

與此同時，日本政府積極推進木質生物質能源的利用。作為能源利用的木質生物質多為鋸材剩余材、建筑廢材、間伐材和林地剩余材等，其中木片和木質顆粒利用量逐年增加。向普通消費者普及木材利用，也是日本政府的施策之一，“使用木材運動”和“木制作品設計獎”比賽等活動，就是為了宣傳、普及木材利用意義。使從兒童到成人都能學習并認識樹木帶給人們的好處及木材利用意義的“樹木教育”，正在不斷推進。

增加國產材出口

減少木材進口，提高木材自給率，是日本未來林業發展的主要目標。

日本政府在推進國產材利用的同時，加大國產木材的對外出口。2016年，日本木材出口額為238億日元，較2015年增加4%。除推進柳杉和扁柏原木的出口以外，日本還利用高度精湛的加工技術，將原木加工成木制品之后再出口，努力開拓海外市場，使日本成為具有強大實力的新的對外出口國。

2017年6月，日本出臺了《木材與木材產品擴大出口方針》，詳細闡述了農林水產省加強林產品出口力度戰略及對中國、韓國、中國臺灣地區和越南等國家和地區的木材出口政策。

日本目前重點推進對中國、韓國、中國臺灣地區和越南的木材出口，并從以原木為主的出口轉向促進高附加值產品的出口。為尋求和開拓更大的木材出口市場，日本正在展開美國和印度進口日本木材的潛力調查。同時，為開拓歐盟和澳大利亞等有希望成為日本木材出口對象國的市場，日本對這些市場的木材進口潛力、法律法規及認證木材要求等開展了調查，提出針對擴大木材出口的方案措施。