臨沂環(huán)保局關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管的通知

為深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變環(huán)評審批管理方式，更好服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，臨沂市環(huán)保局現(xiàn)就進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管通知如下：

一、優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序

深化“一次辦好”改革，通過流程再造，推進環(huán)評審批制度改革。全面貫徹“只跑一次”服務理念，推行“零跑腿”、“不見面”審批，建設(shè)單位從受理到審批“比較多跑一次”，確需溝通對接的，可采取電話、電子數(shù)據(jù)傳送、快遞等多種方式進行溝通。

1受理

建設(shè)單位向臨沂市政務服務中心受理窗口提交申請材料。受理人員審查申請材料，對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并在臨沂市環(huán)境保護局官方網(wǎng)站受理公示10個工作日（國家規(guī)定需要保密的除外）。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，一次告知建設(shè)單位需補齊補正的內(nèi)容。

2技術(shù)評估

受理后的報告書，由市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心組織技術(shù)評估，召集專家和有關(guān)單位代表現(xiàn)場勘察、評審，10個工作日內(nèi)出具技術(shù)評估報告。其中，評審中提出報告書需要修改完善的，市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心通知建設(shè)單位及時修改完善、報送，修改時間不超過3個工作日。

3審查審批

審批科室審查

環(huán)評科會同市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心，結(jié)合技術(shù)評估報告，提出審查意見。建設(shè)單位按照審查意見進行修改完善。

局分管領(lǐng)導審核

環(huán)評科會同市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心提交局分管領(lǐng)導審核同意后，提交局建設(shè)項目環(huán)境保護審批委員會（以下簡稱審批委員會）進行研究。

審批委員會會議審定

局分管領(lǐng)導召集相關(guān)科室、單位主要負責人參加。市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心匯報擬審批項目的技術(shù)評估情況，環(huán)評科匯報擬審批項目的審查意見，與會人員討論研究，確定審批意見。

4公示批復公告

擬審批的建設(shè)項目信息在臨沂市環(huán)境保護局官方網(wǎng)站公示5個工作日（國家規(guī)定需要保密的除外）。建設(shè)單位在落實審批委員會會議相關(guān)意見后，環(huán)評科起草批復文件，按程序簽發(fā)，并在臨沂市環(huán)境保護局官方網(wǎng)站公告（國家規(guī)定需要保密的除外）。通過快遞、電子公文傳輸系統(tǒng)等形式分別將批復文件送達建設(shè)單位和有關(guān)單位。

對符合審批要求的報告書，自受理之日起15個工作日內(nèi)作出批復（不含受理公示、技術(shù)評估和擬審批公示時間）。因建設(shè)單位未及時完成整改或者報告書編制有重大問題導致時間延誤，不計入時限。

審批委員會會議原則上每2周召開一次。重大項目各級環(huán)保部門應主動服務、提前介入，督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點項目開辟綠色通道，實行即到即受理、即受理即評估，隨時開會研究。

生態(tài)保護紅線審查辦法參照《山東省環(huán)境保護廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法》（魯環(huán)發(fā)[2018]190號）執(zhí)行。編制穿越生態(tài)保護紅線環(huán)境影響專章，納入環(huán)境影響報告書。需要主管部門出具同意穿越文件的，由建設(shè)單位依法依規(guī)報相關(guān)主管部門。市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心邀請環(huán)評科、流域處或生態(tài)科等有關(guān)科室派出代表參加技術(shù)評審會，專家評審結(jié)論納入評估報告。

二、事中事后監(jiān)管

事中事后監(jiān)管是放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要體現(xiàn)。通過加強監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 01、按職責加強對縣（區(qū)）環(huán)保部門、技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)評單位和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

對縣（區(qū)）環(huán)保部門重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性；

對技術(shù)評估機構(gòu)重點檢查其技術(shù)評估能力、獨立對環(huán)評文件進行技術(shù)評估并依法依規(guī)提出評估意見情況，是否存在亂收費行為；

對環(huán)評單位要重點監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、分析方法正確、結(jié)論科學可信。

建設(shè)單位要重點監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評程序、開展公眾參與情況。按照“屬地管理”原則，各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應當在日常管理中監(jiān)督項目落實環(huán)評文件及批復要求、執(zhí)行“三同時”制度情況，通過“雙隨機一公開”抽查、專項檢查、重點督查等多種形式加強建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。

02、市環(huán)保局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心按照有關(guān)規(guī)定組織環(huán)評文件質(zhì)量考核，開展抽查復核。對環(huán)評機構(gòu)從業(yè)情況實行季度考核和年度考核，年度考核評分為四個季度考核評分的平均值，抽查復核結(jié)果納入季度考核。

考核方式以環(huán)評文件受理和審批過程中日常考核和抽查復核相結(jié)合。市環(huán)保局對其審批的環(huán)評文件進行日?？己?，對縣（區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件進行抽查復核；縣（區(qū)）環(huán)保部門對其審批的環(huán)評文件以日?？己藶橹?。

縣（區(qū)）環(huán)保部門日?？己藛渭己嗽u分平均分作為縣（區(qū)）環(huán)保部門季度評分，每季度第一個月5日前，將上一季度考核結(jié)果和情況報市環(huán)保局。市環(huán)保局抽查復核評分與縣（區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件縣（區(qū)）環(huán)保部門季度考核的比較終評分。沒有抽查復核評分的，縣（區(qū)）日?？己思径仍u分為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件縣（區(qū)）環(huán)保部門季度考核的比較終評分。

市環(huán)保局日?？己藛渭己嗽u分平均分和縣（區(qū)）環(huán)保部門季度考核比較終評分按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評分。沒有市環(huán)保局審批環(huán)評文件的，縣（區(qū)）環(huán)保部門季度考核的比較終評分作為市環(huán)保部門季度評分?？己饲闆r和結(jié)果上報省環(huán)保廳。

環(huán)評文件質(zhì)量考核和處罰辦法依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》、《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法(試行)》（魯環(huán)發(fā)[2018]191號）、《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評[2018]11號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

03、將排污許可制作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，未落實環(huán)評批復要求特別是“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”等主要污染物倍量削減替代的，各級環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證。

04、需開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，應當及時開展相關(guān)工作。納入排污許可制管理的建設(shè)項目，將排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況作為環(huán)境影響后評價的重要內(nèi)容

三、紀律要求

01、建設(shè)項目環(huán)評受理、技術(shù)評估、審查審批、生態(tài)保護紅線審查等各環(huán)節(jié)的工作人員和專家，要熱情、嚴謹、高效服務，嚴禁吃拿卡要，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》和《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，自覺維護環(huán)保人員形象。對違反者，依法依紀追究責任。

02、對環(huán)保部門及技術(shù)評估機構(gòu)在環(huán)評技術(shù)評估、審查、審批中出現(xiàn)違規(guī)行為的，采取責令整改、通報、約談等措施，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

03、對于環(huán)評文件編制質(zhì)量差的環(huán)評機構(gòu)，市環(huán)保局每季度向社會公布。對于日常考核和抽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評機構(gòu)弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的，上報省環(huán)保廳。上述情況記入環(huán)評機構(gòu)誠信記錄。

04、對因建設(shè)單位造成的審批延誤以及申報材料不實造成審批失誤的，由建設(shè)單位承擔責任。本通知與國家和省市政府今后出臺的生態(tài)保護紅線和“放管服”規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。