印尼政府為應(yīng)對(duì)疫情影響修改木材合法性證書要求

綜合雅加達(dá)日?qǐng)?bào)（JakartaDaily）、Tempo雜志（TEMPO.CO）、歐盟FLEGT計(jì)劃獨(dú)立市場監(jiān)測（IMM）項(xiàng)目（等網(wǎng)站2020年3-4月消息：為了應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的壓力，印尼政府要求各部門制定措施，簡化或減少商品出口的限制政策。為此，印尼貿(mào)易部3月初制定頒布了第15/2020號(hào)法令，作為印尼抗擊疫情戰(zhàn)略和非財(cái)政政策的組成部分，意在幫助木材及木材產(chǎn)品出口企業(yè)抵御新冠病毒疫情的不利影響。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部在3月13日召開的新聞發(fā)布會(huì)上正式宣布了包括此法令在內(nèi)的一攬子政策。

印尼桃花芯木材

第15/2020號(hào)法令將于5月27日正式實(shí)施。屆時(shí)，除了出口到歐盟的木材及木材產(chǎn)品仍需要持有木材合法性證書（即FLEGT證書）之外，出口到其他國家和地區(qū)的木材及木制產(chǎn)品則不需要提供合法性證明文件（即V-legal證書），除非買家要求提供。印尼貿(mào)易部部長阿古斯-蘇帕曼托（Agus Suparmanto）認(rèn)為，疫情在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)急速下行，該法令的出臺(tái)實(shí)施可促進(jìn)木材出口。

然而，印尼環(huán)保組織認(rèn)為，應(yīng)對(duì)疫情影響其實(shí)只是一個(gè)借口。事實(shí)上，印尼家具和手工藝品協(xié)會(huì)（HIMKI）從去年開始一直在游說貿(mào)易部解除木材合法性認(rèn)證證書要求，甚至還向總統(tǒng)寫信要求，宣稱木材合法性保證體系（以下簡稱SVLK體系）的實(shí)施導(dǎo)致印尼家具和手工藝品競爭力下降，要求政府不再強(qiáng)制實(shí)施該體系下的認(rèn)證要求，而將SVLK體系作為自愿性的體系。此次疫情的爆發(fā)正好為此提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。此外，對(duì)于HIMKI關(guān)于SLVK體系的實(shí)施使印尼家具行業(yè)喪失競爭力這一說法，印尼家具企業(yè)家協(xié)會(huì)（ASMINDO）卻進(jìn)行了反駁，認(rèn)為SVLK體系增強(qiáng)了印尼木材加工產(chǎn)品在國際市場的競爭力。印尼統(tǒng)計(jì)局（BPS）的數(shù)據(jù)顯示，近年來印尼家具出口額持續(xù)上升，2019年已達(dá)195萬美元，同比增長14.6%；木制手工藝品的出口額達(dá)8.92億美元，同比增長3%。

據(jù)報(bào)道，印尼2019年才出臺(tái)有關(guān)法令，要求所有上游木材企業(yè)、下游木材加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)都要取得木材合法性認(rèn)證證書，保證出口木材的合法性。然而，不到一年時(shí)間，第15/2020號(hào)法令就廢止了這一要求。因此，該法令一出臺(tái)，就遭到了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社團(tuán)組織的反對(duì)。

印尼環(huán)境和林業(yè)部（MoEF）指出，貿(mào)易部在制定及宣布第15/2020號(hào)法令之前，并沒有就法令與其進(jìn)行溝通協(xié)商。據(jù)悉，環(huán)境與林業(yè)部目前拒絕簽署法令實(shí)施同意書，且正在與貿(mào)易部協(xié)商，以期修改相關(guān)條款。有機(jī)構(gòu)擔(dān)憂，該法令的實(shí)施將會(huì)使非法采伐木材混入印尼木材供應(yīng)鏈并得以出口，破壞印尼過去10年來在木材合法性保證體系建立和運(yùn)行方面所作的所有努力。

社團(tuán)組織聯(lián)盟作為參與印尼SVLK體系建立與運(yùn)行的重要機(jī)構(gòu)，在向佐科-維多多（Joko Widodo）總統(tǒng)致公開信時(shí)呼吁應(yīng)立即廢止第15/2020號(hào)法令，認(rèn)為法令的實(shí)施將極大地破壞印尼木材合法性保證機(jī)制，并將損害印尼木材行業(yè)的國際形象。同時(shí)，有非政府組織也指出，林業(yè)是印尼減少碳排放的第二大產(chǎn)業(yè)，第15/2020號(hào)法令廢除SVLK體系相關(guān)要求，將無法保證采伐企業(yè)、加工企業(yè)和出口商使用合法、可持續(xù)來源的木材，使得森林治理退步，從而導(dǎo)致印尼無法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)的承諾。同時(shí)，由于印尼政府已批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》作為國家法律要求，因此該法令也違反了國際法。 印尼與歐盟于2013年9月簽署了FLEGT自愿合作伙伴關(guān)系協(xié)議，加快了SVLK體系的建立和運(yùn)行，旨在保證印尼出口木材及其制品來自合法來源。并于2016年11月開始發(fā)放FLEGT證書（在此之前已發(fā)放V-legal證書；2016年11月之后只針對(duì)歐盟之外的地區(qū)發(fā)放）。自2016年以來，印尼發(fā)布多項(xiàng)法令，逐漸將所有木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)納入SVLK體系，要求所有印尼木材生產(chǎn)、木材產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及出口企業(yè)都必須取得開展木材合法性或可持續(xù)性認(rèn)證。