全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設基本情況

人民網北京5月20日電（記者蔣琪）森林是國際戰(zhàn)略資源，是國家生態(tài)安全基礎資源、綠色發(fā)展重要資源。我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不足，生態(tài)產品短缺，珍稀及大徑級材結構性短缺。森林有效供給，既難以滿足國家生態(tài)安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

生態(tài)產品與木材供給“兩個短缺”。第八次全國森林資源清查結果顯示，我國森林面積2.08億公頃，森林蓄積量151.37億立方米。但是我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠低于全球31%的平均水平；人工林每畝年均生長量0.28立方米，不及世界平均水平的一半；人均森林面積和森林蓄積量僅為世界平均水平的1/4和1/7。近10年來，全國商品材實際產量年均增長6.3%，2012年商品材產量0.82億立方米，僅占當年全國木材總消耗量的16.6%。我國用僅占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球23%的人口對生態(tài)產品和林產品的剛性需求，“兩個短缺”對森林資源壓力巨大。

進口受限與國內斷產“兩個風險”。近10年來，我國原木、鋸材進口量年均增長9.54%，2012年進口量達0.65億立方米，木材對外依存度接近50%，占國際貿易量的1/3以上。國際社會對我國的指責日益增多，國外一些組織和個人拋出“木材威脅論”等觀點。全球先后有84個國家出臺政策限制和禁止珍稀和大徑級原木出口?！稙l危野生動植物種國際貿易公約》嚴格限制交易的樹種新增到220多個。木材進口存在較大斷供風險。然而，我國成、過熟林面積偏低，僅占森林面積的19%，能利用的成過熟資源僅占森林資源的5%，大徑級木材嚴重匱乏，致使中小徑階采伐消耗量所占比例達到67%，立足國內實現(xiàn)木材基本自給尤為迫切。

木材消耗量與原木鋸材進口量“兩個增長”。近10年來，國內木材消耗量不斷增加，已由2001年的1.19億立方米增長到2012年的4.99億立方米。據預測，我國2020年的木材消耗量將超過7億立方米。而同期，我國的木材進口量也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，由2000年的0.75億立方米增長到2012年的2.35億立方米，增長近2倍，我國已成為全球第一大木材進口國和第二大木材消耗國。

從2014年4月1日起，我國在黑龍江重點國有林區(qū)正式啟動全面停止商業(yè)性采伐試點，意味著國內木材生產將實現(xiàn)采伐利用天然林為主向經營利用人工林方向的全面轉變。因此，立足國內，在保護好天然林的同時，通過建設全國木材戰(zhàn)略儲備基地，提高森林經營水平，構建木材安全保障體系是保障我國木材穩(wěn)定供給、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對于創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進生態(tài)文明和美麗中國建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨中央、國務院高度重視木材安全問題

構建我國木材安全保障體系的設想一經提出，便引起廣泛關注。各級領導高度重視，專家學者和林業(yè)主管部門相繼開展深入調研，協(xié)同推進全國木材儲備基地建設。

黨中央、國務院領導多次作出重要批示。2013年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，首次提出加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設。2014年3月，國務院總理李克強同志、副總理汪洋同志又分別作出批示。

全國人大、全國政協(xié)、國務院參事室對國家儲備林制度建設持續(xù)關注。2012年，國務院參事室先后赴福建、廣西等省區(qū)進行木材戰(zhàn)略儲備基地專題調研，向國務院提交《高度重視林業(yè)生產能力 盡快實現(xiàn)我國木材基本自給》，提出“制定出臺《全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設規(guī)劃》，確保國家木材安全”的建議。2013年，全國人大代表和全國政協(xié)委員由賈治邦主任帶隊調研，提出“加快木材戰(zhàn)略儲備基地建設，加大財政支持力度”等建議提案。2014年，兩院院士唐守正先生牽頭，聯(lián)合八位林業(yè)、生態(tài)方面的院士上書國務院，提出關于“建立國家儲備林制度，深入推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設”的建議。

國家林業(yè)局局黨組貫徹中央精神，狠抓落實。趙樹叢局長多次聽取匯報，要求把木材基地辦成一項大工程，扎扎實實開展起來，從制度上謀劃好這項長遠工作，抓實抓好抓出特色。比較近，全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設，被中央直屬機關工委確定為“踐行黨的群眾路線”典型案例。

國家林業(yè)局開展的主要工作

根據國務院領導批示精神，結合國內外木材儲備通行做法，國家林業(yè)局把木材戰(zhàn)略儲備基地建設作為保障木材安全的重要手段，建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)重要載體，列入林業(yè)生態(tài)文明建設六大體系，寫入《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，深入推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設，建立健全國家儲備林制度體系，加快提高林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

穩(wěn)步推進全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設。按照國務院關于構建木材安全保障體系要求，國家林業(yè)局組織編制了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），明確提出到2020年，在全國25個省區(qū)6大區(qū)域18片基地，建設木材戰(zhàn)略儲備基地2.1億畝，通過采取科學經營，著力培育珍稀大徑級用材林，構建結構優(yōu)化的木材后備資源體系。基地建成后，預計每年可增加木材供應能力9500萬立方米，初步緩解國內木材供需矛盾。2012年，同步啟動全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地示范項目，截至2013年11月，在福建、廣西、廣東、湖南、云南、河南、江西等7個示范省區(qū)共建成基地530萬畝，完成投資20億元，其中中央資金7.28億元。試驗示范取得積極成效，為大規(guī)模推進全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設提供了借鑒。同時，依托科研、高等院校等支撐單位，相繼開展了《用材林林地區(qū)域布局研究》、《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地木材生產能力研究》等專題研究；制定出臺了《木材戰(zhàn)略儲備基地檔案信息管理辦法》、《種苗管理辦法》、《作業(yè)設計管理辦法》、《檢查驗收管理辦法》、《全國木材戰(zhàn)略儲備基地現(xiàn)有林改培技術規(guī)程》等。

著力構建國家儲備林制度。為積極落實局黨組要求，探索生產能力高效、經營規(guī)模適度、儲備調節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的新型林業(yè)現(xiàn)代化道路，國家林業(yè)局在《規(guī)劃》基礎上，從當前我國國情、林情出發(fā)，借鑒國內外有益經驗，初步構建了契約管理、代儲代管、動用輪換和動態(tài)監(jiān)測的國家儲備林制度，確保儲備規(guī)模、品種、結構總量平衡，實現(xiàn)平抑價格異動，應對市場預期，滿足國家急需的戰(zhàn)略目標。先后制定出臺《2013年國家儲備林試點方案》、《國家儲備林樹種目錄》，《國家儲備林劃定辦法》、《國家儲備林建設試點責任書》、《國家儲備林建設試點合同》等一系列制度辦法，并將于年內出臺《國家儲備林管理辦法》，進一步明確國家儲備林財政、信貸、采伐等優(yōu)惠政策和保障措施。

2013年，啟動國家儲備林建設試點，在7個試點省區(qū)優(yōu)選30個重點國有林場，首批試點劃定87.5萬畝。在示范建設基礎上，局黨組決定2014年在水光熱交通條件良好的南方15省區(qū)，以國有林場為主體，優(yōu)選中近熟林資源，第一期劃定國家儲備林1500萬畝。采取目標樹經營和定向培育方法，集中中央財政補助、基礎設施投入、國際國內優(yōu)惠貸款，重點儲備一批珍稀大徑級用材林資源，形成年1000萬立方米儲備能力。目前，15省區(qū)的國家儲備林劃定工作已陸續(xù)展開，今年8月份將全面完成劃定工作。

借鑒推廣世行等外資項目經驗，統(tǒng)籌內外資項目融合發(fā)展。我國林業(yè)連續(xù)實施了7期世界銀行貸款項目，積累了人工林高效集約經營的成熟經驗。國家林業(yè)局經過多方協(xié)調爭取，中央分兩期新增歐投行林業(yè)貸款4億歐元，項目覆蓋14個省（區(qū)、市），重點在規(guī)劃布局、實施主體、建設內容、技術管理、資金使用等方面與木材基地建設緊密結合，預計到2020年，歐投行、世行、亞行等國際貸款項目可投入木材基地建設資金達30億元，建設基地297萬畝，其中長周期珍稀樹種用材林63萬畝。結合毆投項目，全球環(huán)境基金800萬畝美元贈款項目將圍繞木材基地建設，重點開展國家儲備林政策保障、運行管理、機制體制等相關理論研究。通過借鑒世行項目先進的管理模式和運行機制，統(tǒng)籌內外資融合發(fā)展，努力實現(xiàn)總量增加、結構優(yōu)化、持續(xù)經營的木材安全戰(zhàn)略目標。

組建木材儲備戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建服務全國木材戰(zhàn)略儲備基地運行管理新平臺。2013年12月，國家林業(yè)局聯(lián)合北京林業(yè)大學，共同發(fā)起成立了國家木材儲備戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)管理與人才優(yōu)勢，溝通和聯(lián)合“政、產、學、研、用”各個方面，促進交流、培訓和協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)盟明確了組織機構，成立了專家咨詢委員會，研究制定了決策執(zhí)行機制、協(xié)作促進機制、利益分享和共管機制等。