速豐林工程要走可持續(xù)經(jīng)營(yíng)路徑

——訪國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地政策解讀專家王宏
 
        從本世紀(jì)初位列六大林業(yè)重點(diǎn)工程的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，到目前備受矚目的建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度，目的是一致的，就是立足自身滿足中國(guó)的木材需求，保障國(guó)家的木材安全。

        從某種意義上講，后者是前者的升級(jí)版、精華版。

        “經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)共識(shí)，要求速豐林建設(shè)適時(shí)調(diào)整政策和生產(chǎn)力布局。”國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地政策解讀專家、中國(guó)林科院資源信息所副所長(zhǎng)、高級(jí)工程師王宏說(shuō)。

        速豐林工程需要?jiǎng)?chuàng)新探索

        據(jù)悉，我國(guó)的速豐林相當(dāng)于國(guó)際上通稱的工業(yè)原料林、集約經(jīng)營(yíng)人工林，形成于上世紀(jì)70年代南方集體林場(chǎng)基地化杉木造林。80年代后期，根據(jù)原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)一億畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》，通過(guò)世界銀行貸款造林項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，營(yíng)造用材林347萬(wàn)公頃，是新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高、效益比較好的速豐林。本世紀(jì)以來(lái)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，到2010年，累計(jì)完成營(yíng)造林面積730萬(wàn)公頃，占計(jì)劃面積的49%。2013年中央1號(hào)文件提出，“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”。

        王宏說(shuō)，速豐林工程由此進(jìn)入新發(fā)展定位的探索階段。

        滿足木材需求長(zhǎng)期得靠自己

        我國(guó)木材對(duì)外依存度持續(xù)走高，后備資源嚴(yán)重不足，木材短缺問(wèn)題已影響到國(guó)家生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易乃至綠色外交進(jìn)程。從2003年起，國(guó)內(nèi)木材消費(fèi)每年以大約10%的速度增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)木材原料進(jìn)口量已占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的47%，成為世界比較大的木材原料進(jìn)口國(guó)、第二大木材消費(fèi)國(guó)，引發(fā)了北美、俄羅斯、東南亞等限制木材出口的壁壘措施。在全球森林資源每年減少1300萬(wàn)公頃的背景下，我國(guó)大量進(jìn)口木材難以為繼。第八次全國(guó)森林資源清查表明，來(lái)自人工林的采伐量在全國(guó)木材總采伐量中的比重已達(dá)46%并將繼續(xù)上升，但全國(guó)現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%。大徑材尤其是珍貴樹種大徑材主要靠進(jìn)口解決，而《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》禁止或限制貿(mào)易的樹木木材已上升到240余種。

        買不來(lái)，靠不住。王宏說(shuō)，我國(guó)必須采取切實(shí)措施挖掘潛力，提高木材自給水平。

        工程建設(shè)需要適應(yīng)性調(diào)整

        “經(jīng)營(yíng)條件、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)格局的變化，要求速豐林建設(shè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。”王宏說(shuō)。

        按一般標(biāo)準(zhǔn)，速豐林需要在水熱條件好、蓄積生長(zhǎng)量每年每畝1立方米的高標(biāo)準(zhǔn)林地上培育，但迄今這些地區(qū)的宜林荒山幾近全部綠化；而我國(guó)現(xiàn)有宜林地中，質(zhì)量好的也僅占10%。這給速豐林工程提出新的命題，如何通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)而不主要靠無(wú)林地森林培育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的速豐林目標(biāo)。我國(guó)人工林面積世界第一，但每公頃蓄積量只有52.8立方米，比全國(guó)森林平均水平低41%，僅相當(dāng)于新西蘭人工林蓄積水平的1/4。通過(guò)撫育、改造，提高現(xiàn)有用材林可采率、高產(chǎn)率，空間足夠大。

        新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的森林培育廣泛采用單一樹種輪伐工業(yè)經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)營(yíng)，忽視鄉(xiāng)土樹種、混交造林、天然更新、復(fù)層林、林地永久覆蓋等對(duì)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的支撐作用，造成林分穩(wěn)定性差、抗逆性降低等生態(tài)病況，已威脅到速豐林的產(chǎn)出基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)際上工業(yè)原料林的發(fā)展，已進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化、近自然可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新階段，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布了《負(fù)責(zé)任的人工林經(jīng)營(yíng)指南》。1998年南方雨雪冰凍災(zāi)害等極端天氣不斷造成人工林損失，這也印證了，提高速豐林生態(tài)系統(tǒng)支持功能勢(shì)在必行。

        林業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整發(fā)展，傳統(tǒng)速豐林經(jīng)營(yíng)喪失經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2003年全國(guó)集體林改以來(lái)，林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶代替國(guó)有和集體林場(chǎng)成為速豐林建設(shè)主體，但勞動(dòng)力價(jià)格上升、農(nóng)村空殼化使林區(qū)造林經(jīng)營(yíng)勞力難覓，加上種子、化肥等農(nóng)資價(jià)格上升、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、鼓勵(lì)政策不到位，速豐林粗放經(jīng)營(yíng)模式普遍失去經(jīng)濟(jì)可行性。研究表明，除竹、桉、楊等少數(shù)超短周期或?qū)嵤┒喾N經(jīng)營(yíng)的速豐林種之外，大部分用材樹種傳統(tǒng)造林模式的內(nèi)部收益率處于低值甚至不可行水平。

        同時(shí)，中國(guó)加入WTO參與木材資源全球化分配，歐美市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易原料合法性認(rèn)證的要求，生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的互融共贏的方式，都在一定程度上影響著速豐林的發(fā)展。

        木材儲(chǔ)備應(yīng)成為新的起點(diǎn)

        “普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)木材供需缺口將長(zhǎng)期保持在每年1億-1.5億立方米。”王宏說(shuō)，“木材儲(chǔ)備基地建設(shè)為速豐林工程提供了新的起點(diǎn)，推進(jìn)速豐林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以穩(wěn)定增加國(guó)產(chǎn)木材的有效供給。”

        為推進(jìn)木材安全，王宏提出速豐林工程調(diào)整的四點(diǎn)建議：

        ——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保建設(shè)投入。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)工程將在2015年實(shí)施結(jié)束，需要明確木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地作為速豐林后繼工程的政策地位，特別通過(guò)政府補(bǔ)助、貸款貼息、森林保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)和捆綁使用國(guó)外資金、國(guó)際金融組織林業(yè)貸款，確保速豐林建設(shè)的長(zhǎng)期資金投入來(lái)源，明確建設(shè)的原則、地域、對(duì)象、程序、責(zé)任利益關(guān)系等業(yè)務(wù)體系。

        ——結(jié)合儲(chǔ)備特點(diǎn)推進(jìn)管理創(chuàng)新。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)是速豐林建設(shè)的新實(shí)踐，與石油、糧食等倉(cāng)儲(chǔ)物資不同，立木物資儲(chǔ)備有無(wú)設(shè)施儲(chǔ)存、增值儲(chǔ)存、可再生、環(huán)境友好等優(yōu)勢(shì)，但野外分散儲(chǔ)存使儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)加大，要求提高森林安全經(jīng)營(yíng)水平。物資儲(chǔ)備涉及對(duì)物資實(shí)施政府主導(dǎo)的林分認(rèn)定、優(yōu)化保存、動(dòng)用輪換等一體化物流流程，要求建立行業(yè)主管部門主管、地方林業(yè)部門代管、林場(chǎng)和企業(yè)等代儲(chǔ)的管理運(yùn)作機(jī)制。

        ——生態(tài)經(jīng)營(yíng)提高木材長(zhǎng)期可持續(xù)產(chǎn)出水平。按照現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)管理、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論的要求，探索解決提高我國(guó)速豐林生態(tài)系統(tǒng)健康水平、支撐林分長(zhǎng)期生物經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的增加。通過(guò)落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)撫育、采伐、更新等經(jīng)營(yíng)措施與收儲(chǔ)、保管、動(dòng)用、輪換的物資管理的協(xié)同，強(qiáng)化速豐林生態(tài)環(huán)評(píng)機(jī)制的建立和應(yīng)用，確保儲(chǔ)備林木的健康生長(zhǎng)和保值增值。

        ——加強(qiáng)國(guó)際合作和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。我國(guó)木材安全問(wèn)題的表征在國(guó)內(nèi)，但根源在國(guó)外。因此，采取增加國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施，應(yīng)響應(yīng)保護(hù)增加森林資源應(yīng)對(duì)全球變化的議題，在30年來(lái)成功使用世界銀行資金發(fā)展速豐林的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中資企業(yè)海外營(yíng)造速豐林，推進(jìn)我國(guó)速豐林國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)健康消費(fèi)預(yù)期和林產(chǎn)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)行為，為速豐林發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。