木材可持續貿易該如何實現

    目前世界許多國家在發展林業方面，通過木材出口加大采伐量，調動各方面積極性，促進造林事業的發展，如瑞典、新西蘭等國就是這樣做的。全球如何實現木材的可持續貿易的問題,根據中國，尤其是廣東省的實踐,就全球如何實現木材的可持續貿易，主要必須做到如下三點:
    一、全球如何實現木材的可持續貿易的關鍵是各國政府對林業發展的高度重視
    (一)各個國家對林業發展要立法和建立強有力的執法隊伍
    中國解放后,由于發展的需要,木材使用量大幅度增加,中國的森林資源亂砍濫伐嚴重，造成森林資源的嚴重破壞。為了解決這個問題，從1984年9月20日全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》，并成立各種森林執法機構和隊伍,1998年4月29日全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，中華人民共和國國務院根據《中華人民共和國森林法》，發布《中華人民共和國森林法實施條例》，對森林經營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐、法律責任等等都作了明確規定，尤其是對木材進行限額采伐,采伐木材必須有政府的林業主管部門核發的林木采伐許可證,然后實行憑證采伐、憑證收購、憑證運輸，并根據《森林法》建立森林執法隊伍，這對保護森林資源，制止亂砍濫伐起到非常重要作用。除了對林業立法外，各國要提高對林產品森林認證的認識，只要各國通力合作，加強海關的檢查，我認為就可以落實中國和歐盟雙方領導人達成的保護自然資源、打擊木材非法采伐的合作共識。
    （二）各國要根據各自的國情出臺政策鼓勵林業發展
    中國的森林資源經過三十多年來的過量采伐后，森林面積大幅度減少，現存的森林資源根本無法滿足國民經濟和人民生活水平提高對木材的需求，木材供需矛盾突出。加強生態建設，維護生態安全是21世紀人類面臨的共同問題，因此，我國已把發展林業放在更加突出的位置，為了加快造林步伐，已由過去單一的公有制造林發展到多種成分的非公有制造林，并把發展速生豐產林提高到議事日程。國家出臺各項優惠政策鼓勵林業發展。
    2003年6月25日中共中央、國務院的9號文件《關于加快林業發展的決定》中，又出臺了許多有利于林業產業發展的政策，包括：強調“要賦予林業以重要地位”、“加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程”、“放手發展非公有制林業，國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者等,都可單獨或合伙參與林業開發,從事林業建設”。‘要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策’。“統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境”等等，這些政策都十分有利于林業的大發展。實踐證明，中國出臺政策后，使中國的森林資源資源有了很大提高，在木材產量由1983年的5232.3萬立方米發展到2008年7357.32萬立方米，增長40.61%的情況下，中國的森林蓄積和森林覆蓋率不但沒減少，而且有較大的提高。從清查數據表明,中國政府通過立法、立法檢查和出臺各種發展林業的優惠政策后，使第七次(2004-2008年)森林資源清查數據的森林蓄積量比立法初期第三次清查（1984-1988年）增長46.19%,森林覆蓋率也提高了7.38個百分點。
    廣東省是中國木材加工業比較發達的地區，2012年消費木材超過一億立方米，但是，由于認真執行《森林法》和國家發展林業的各項方針政策，在木材加工業木材消費量大幅度增長的形勢下，廣東省的林業也得到快速的發展，廣東省的森林覆蓋率由1983年的27.20%提高到2012年的57.7%,9年間提高了112.13%、活立木蓄積量也由14982萬立方米發展到48309萬立方米,增長3.22倍。國際林業研究中心主任FrancesSeymour女士,在2007年9月19日中國政府、歐盟委員會、德國政府和英國政府聯合召開的“森林執法與行政管理會議”上的發言中，也證實了這一點,她說：“……比較近5年來，全世界森林資源增長量多的是中國，……”
    二、正確處理營林和木材加工貿易的關系也是全球如何實現林產品的可持續貿易的關鍵
    林業是由營林生態和產業組成，營林是生態和產業的基礎，營林的發展帶動了產業的發展，產業的發展又促進營林的發展，營林和產業是林業的兩個翅膀,缺一不可。中國中共中央、國務院關于加快林業發展的決定指出，森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供應的重要任務。木材加工業在發展中,不僅不會破壞生態,反而了實現了林業的經濟效益、生態效益和社會效益。這是廣東省改革開放34年來,木材加工業在發展中實踐經驗的總結。
    林業產業經營周期相對較長，一旦出現政策和管理失誤，恢復困難。因此，為實現木材加工業的可持續發展,需要加強管理和宏觀調控,只要管理得當,是可以取得雙贏的。廣東省的木材加工業是中國木材加工業比較發達的省份,廣東的木材加工業共2萬多家，其中，家具6000多家、造紙企業400多家、膠合板企業200多家、中纖板企業74家等。改革開放的34年來,工業產值工業總產值亦由1978年的206.56億元,發展到2012年的95602.09億元,34年間更是增長了461.83倍。工業木材消費量已由1978年的151.43萬立方米，發展到2012年的約11357.4萬立方米,34年增長了74倍。其中：原木（含進口木漿702.19萬立方米）約3312.91萬立方米，占29.17%；廢舊木材產品和小材折原木材積約8044.49萬立方米，占70.83%。由于管理工作跟得上,在1985年廣東省委、省政府提出“十年綠化廣東”的基礎上，1987年提出“林紙一體化”，1994年又首先提出，森林資源分類經營，把森林分為生態公益林和商品林兩種，劃出5000萬畝為商品林，其中：1000萬畝為速生豐產林，1500萬畝為工業原料林等，并首先提出木材加工企業建立木材后備資源建設問題。對如何充分利用國內外兩種森林資源和木材的循環利用,擺在業內的議事日程，使廣東的木材加工業在發展中，實現了木材消費量和森林資源蓄積量雙增長，廣東的木材產量由1978年230萬立方米,上升到2012年的759.86萬立方米,增長230.37%，活立木蓄積量和森林覆蓋率也有較大幅度的增長和提高。
    每年的工業木材消費量雖然不斷增加，但是并沒有使廣東的森林資源下降，相反，帶動了廣大群眾的造林、護林的積極性，目前全省的群眾造林積極性非常高漲,造林形勢是多年來比較好的,實現了森林資源隨著木材加工業的大發展而大幅增長,使廣東的生態出現了“青山常在,永續利用”的好局面。實踐證明，木材的采伐與植樹造林正在成為互相促進的共同體,50-80年代中期,廣東由于木材加工業不發達,林農得益太少，造林只有一個積極性，群眾的造林和護林積極性較差，形成了木材砍的多種的少,即使造林計劃完成了，但是，由于管理工作跟不上，林木生長較差，南粵荒山也越來越多。營林和產業是林業的兩個翅膀,缺一不可，抑制加工業則營林生態建設缺乏動力；發展木材加工業則有利于激發植樹造林的積極性、更有利于生態建設和改善。木材需求拉動了營林生產，木材加工業的大發展促進營林生態建設，這在一些國家已是有目共睹的成功之路。多年的實踐經驗證明，沒有發達的木材加工業，營林就缺少生機和活力，農民不富，也難以有效地建設生態林業和保障生態林的安全，沒有發達的木材加工業，林業就沒有地位。廣東充分利用國內外的森林資源,使廣東成為世界木材加工廠。
    廣東省是我國進口木材比較多的省分，2012年進口木材折原木材積6268.59萬立方米，其中原木221.56萬立方米，只占總進口量的3.53%、廢紙折原木材積4805.3萬立方米，占總進口量的76.66%，廣東每年約有60億美元的木質家具、人造板和木制品等出口到世界許多國家，成為世界木材加工廠。
    三、充分利用廢舊林產品為原料提高木材循環利用水平
    2012年廣東木材加工業共消費木材折原木材積約11357.4萬立方米，其中：原木（含進口木漿702.19萬立方米）約3312.91萬立方米，占29.17%；廢舊木材產品和小材折原木材積約8044.49萬立方米，占70.83%。在木材消費中：
    （一）造紙：產量1636.84萬噸，消費木材約7365.76萬立方米，其中消費廢紙制漿1473萬噸，折原木材積約7365.76萬立方米，約占80%；（二）1、中纖板產量462.3萬立方米，約折原木材積約739.68萬立方米，其中消費小材及邊角料等等廢棄物折原木材積443.81萬立方米，占60%；3、刨花板產量230萬立方米，消費木材約345萬立方米，其中，小材及邊角料等等廢棄物折原木材積234萬立方米，占68%。僅造紙和人造板生產消費的廢舊林產品，折原木材積約8044萬立方米,約占工業木材消費量的70.82%。
    如果世界各國能夠把廢舊林產品充分利用為工業原料，提高木材循環利用水平，就能少砍很多樹，這樣對全球的生態和環境保護將起到非常重要的作用，同時對木材可持續貿易和節約生產成本也是很好的一種做法。