本溪市木材流通管理辦法

   本溪市人民政府令
    第175號
    《本溪市木材流通管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年11月14日本溪市第十五屆人民政府第40次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。
    市長高宏彬
    2014年11月27日
    第一條為加強木材流通管理，合理利用森林資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
    第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事木材經(jīng)營、加工和運輸?shù)攘魍ɑ顒拥膯挝缓蛡€人，應(yīng)當遵守本辦法。
    前款所稱木材經(jīng)營包括木材的收購、銷售行為。
    第三條本辦法所稱木材包括國家標準、行業(yè)標準所列的原木、鋸材、木片和本省規(guī)定的其他木材。
    第四條市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)木材流通的監(jiān)督管理工作，并可委托林政稽查隊、木材檢查站、林業(yè)工作站，實施木材流通的日常管理。
    森林公安機關(guān)依照法定權(quán)限，對木材流通的違法行為予以查處。
    發(fā)展改革、財政、工商、交通等部門和鐵路等單位應(yīng)按照各自職責，做好木材流通管理的相關(guān)工作。
    第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將木材流通管理的經(jīng)費納入同級財政年度預算。
    第六條木材經(jīng)營加工實行統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、分級管理的原則。
    縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、市場需求和森林資源承載能力、森林采伐限額、木材來源等因素，編制本行政區(qū)域木材經(jīng)營加工專項規(guī)劃，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準實施。市林業(yè)行政主管部門對縣（區(qū)）木材經(jīng)營加工專項規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。
    木材經(jīng)營加工專項規(guī)劃應(yīng)包含加工企業(yè)的種類、數(shù)量、規(guī)模、位置、項目、原料保障、年消耗量、年生產(chǎn)量等內(nèi)容。
    縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)實際需要，按照木材經(jīng)營加工專項規(guī)劃，設(shè)立木材加工園區(qū)或木材交易市場，實行集中規(guī)模化經(jīng)營和管理。
    第七條鼓勵建立原材料基地，開發(fā)名特優(yōu)產(chǎn)品，推廣使用木材代用品。
    重點發(fā)展規(guī)模大、材料綜合利用率高、科技含量高、附加值高、市場前景好的木材加工項目；限制發(fā)展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位的粗加工、耗材大、效益低的初級加工項目和以天然林為主要原料的木材加工企業(yè)。
    第八條市林業(yè)行政主管部門對新建、改建、擴建以木材為原料的加工企業(yè)，實行總量控制。市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照木材經(jīng)營加工專項規(guī)劃和審批權(quán)限核發(fā)《木材經(jīng)營加工許可證》。
    第九條申請從事木材經(jīng)營加工，應(yīng)具備下列條件：
    （一）符合本地區(qū)木材經(jīng)營加工專項規(guī)劃；
    （二）有與其經(jīng)營加工規(guī)模相適應(yīng)的固定場所或設(shè)施；
    （三）木材加工區(qū)域有遠程技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；
    （四）有穩(wěn)定的木材來源；
    （五）無違法經(jīng)營加工的不良記錄。
    第十條從事木材經(jīng)營加工，需向所在地縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門提交下列材料，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后發(fā)放《木材經(jīng)營加工許可證》：
    （一）木材經(jīng)營加工許可申請表；
    （二）法定代表人或者經(jīng)營負責人身份證明；
    （三）木材合法來源證明；
    （四）經(jīng)營地址證明；
    （五）相應(yīng)的從業(yè)人員和木材檢尺人員材料。
    由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門核發(fā)《木材經(jīng)營加工許可證》的，應(yīng)在作出許可決定后30日內(nèi)向市林業(yè)行政主管部門備案。
    第十一條《木材經(jīng)營加工許可證》應(yīng)當一廠（店）一證，并注明核定的經(jīng)營范圍、加工方式、產(chǎn)品、種類、規(guī)模、地點、有效期限、許可限制等內(nèi)容。
    符合木材經(jīng)營加工規(guī)劃、未改變經(jīng)營加工范圍和經(jīng)營加工場所的木材經(jīng)營加工企業(yè)，因所有權(quán)轉(zhuǎn)移需更換企業(yè)名稱、變更法定代表人的，應(yīng)持原《木材經(jīng)營加工許可證》和所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明材料到原批準機關(guān)更換《木材經(jīng)營加工許可證》，許可有效期限不變。
    第十二條新增農(nóng)民自用木材加工點，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地設(shè)立，由所在地縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門核發(fā)許可證。許可證應(yīng)注明自用木材加工和禁止轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等事項。農(nóng)民進行自用木材加工時，應(yīng)經(jīng)林業(yè)工作站核實木材來源合法后，方可按要求時限開鋸加工木材。
    在木材加工園區(qū)或木材交易市場從事木材經(jīng)營加工的，由所在地縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門核發(fā)許可證。
    煤礦、建筑施工和供暖企業(yè)因生產(chǎn)、建設(shè)、公共服務(wù)需要收購、加工木材的，由所在地縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門審查后報市林業(yè)行政主管部門核發(fā)許可證。許可證應(yīng)注明禁止對外承攬加工和銷售木材事項。
    新建初級加工和以原生闊葉樹種為原料、進行木材二次精深加工、生產(chǎn)經(jīng)營定型產(chǎn)品的木材加工企業(yè)，由所在地縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門在10個工作日內(nèi)審查完畢后，報市林業(yè)行政主管部門核發(fā)許可證，并報省林業(yè)行政主管部門備案。
    第十三條《木材經(jīng)營加工許可證》有效期為3年。
    木材經(jīng)營加工企業(yè)需要延續(xù)木材經(jīng)營加工許可有效期的，應(yīng)當在許可有效期屆滿30日前向原作出許可決定的林業(yè)行政主管部門提出申請。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。許可期限屆滿未延續(xù)的，予以注銷。
    第十四條木材加工企業(yè)和經(jīng)營者經(jīng)營、加工的木材應(yīng)當有《植物檢疫證明》和合法來源證明。《植物檢疫證明》和合法來源證明應(yīng)保存3年以上。木材合法來源證明包括下列證明材料：
    （一）林區(qū)自產(chǎn)木材的《采伐許可證》、林木采伐驗收單及檢木號??；
    （二）外購木材的《木材運輸證》；
    （三）在本地木材交易市場、木材經(jīng)營加工園區(qū)所購木材的合法購貨憑據(jù)；
    （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他證件。
    第十五條木材經(jīng)營加工企業(yè)和經(jīng)營者應(yīng)建立木材購銷臺賬，并按規(guī)定詳細記載經(jīng)營加工木材原料的來源、數(shù)量。木材經(jīng)營加工企業(yè)或經(jīng)營者收購和經(jīng)營、加工木材的，應(yīng)在7日內(nèi)持木材合法來源證明到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)工作站辦理購銷木材登記。
    林業(yè)工作站應(yīng)按照自產(chǎn)木材和外購木材分類對木材加工企業(yè)或經(jīng)營者購銷的木材進行登記和統(tǒng)計，外運銷售時逐次核減，按月向縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門報送統(tǒng)計報表。庫存木材數(shù)量與購銷臺賬登記應(yīng)當一致。林業(yè)工作站發(fā)現(xiàn)庫存木材數(shù)量與購銷臺賬登記不一致的，應(yīng)當立即向縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門報告。
    木材購銷臺賬由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制，并按市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準的木材經(jīng)營加工許可數(shù)量發(fā)放和監(jiān)督使用。縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)每半年對轄區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營加工企業(yè)的購銷臺賬進行一次核對檢查，并簽字蓋章予以確認。
    第十六條禁止木材經(jīng)營加工企業(yè)和經(jīng)營者從事下列行為：
    （一）無《木材經(jīng)營加工許可證》從事木材經(jīng)營加工或超出《木材經(jīng)營加工許可證》設(shè)定的地點、范圍、規(guī)模和限定條件經(jīng)營、加工木材；
    （二）偽造、涂改《木材經(jīng)營加工許可證》；
    （三）倒賣、出租、出借《木材經(jīng)營加工許可證》；
    （四）經(jīng)營、加工無合法來源證明的木材和珍貴樹木。
    第十七條運輸木材應(yīng)當向林業(yè)行政主管部門申請辦理《木材運輸證》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)工作站或國有林場應(yīng)對運輸木材的合法來源證明進行審查，并依據(jù)合法來源證明記載的樹種、材種、數(shù)量等信息提供《木材運輸申請單》。木材運輸申請人應(yīng)持《木材運輸申請單》和《產(chǎn)地檢疫合格證》，向縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)《木材運輸證》和《植物檢疫證明》。
    市直國有林場運輸自產(chǎn)木材和自然保護區(qū)運輸實驗區(qū)所生產(chǎn)的木材，由本單位根據(jù)采伐限額和《采伐許可證》、《采伐驗收單》確定的樹種、材種、數(shù)量等信息，出具運輸木材申請單，向市林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)《木材運輸證》和《植物檢疫證明》。
    林業(yè)行政主管部門對符合條件的申請，應(yīng)簽發(fā)《木材運輸證》和《植物檢疫證明》。
    第十八條運輸、經(jīng)營采挖樹木的管理，適用《森林法》、《森林法實施條例》和本辦法有關(guān)木材運輸、經(jīng)營加工管理的規(guī)定。運輸采挖的樹木，應(yīng)辦理木材運輸證。
    運輸苗圃采挖樹木應(yīng)持有林業(yè)行政主管部門出具的《植物檢疫證明》和林木種苗標簽。
    木材檢查站受林業(yè)行政主管部門委托，對運輸采挖樹木實施檢查。
    第十九條具有下列情形之一的，申請人可以向林業(yè)行政主管部門申請重新核發(fā)、換發(fā)《木材運輸證》：
    （一）《木材運輸證》簽發(fā)后因故不能運輸或木材起運前要求變更運輸木材的樹種、材種的，申請人在有效時限內(nèi)將《木材運輸證》和《植物檢疫證明》交回發(fā)證機關(guān)，經(jīng)審查核對確認后，可重新核發(fā)《木材運輸證》。
    （二）木材運至目的地后需要再次運輸?shù)?，申請人憑原《木材運輸證》和《植物檢疫證明》，到木材存放地的林業(yè)行政主管部門申請重新核發(fā)《木材運輸證》。
    （三）木材在公路運輸途中，因自然災(zāi)害、交通事故或車輛故障等特殊情況，不能在規(guī)定期限內(nèi)到達目的地的，應(yīng)向當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門申請換發(fā)《木材運輸證》。
    第二十條《木材運輸證》在有效期限內(nèi)自木材起運地到目的地單向全程有效，并按下列規(guī)定隨貨同行：
    （一）公路一車一證；
    （二）鐵路一車皮一證、零擔一批一證、集裝箱一箱一證。
    貨主應(yīng)按照《木材運輸證》規(guī)定的樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量、運輸方式、收發(fā)貨單位、起止地點、有效使用期限運輸木材?！赌静倪\輸證》有效時限應(yīng)與起運地到目的地單程實際運輸時間相符，不得隨意延長有效時限。
    無《木材運輸證》運輸?shù)哪静模魏螁挝缓蛡€人不得承運。
    第二十一條公路運輸木材途經(jīng)木材檢查站時，貨主或承運人應(yīng)向木材檢查站申報并接受檢查。木材檢查站檢查確認貨證相符的，應(yīng)當在《木材運輸證》上簽字蓋章后立即放行。
    第二十二條鐵路運輸木材的，貨主應(yīng)在裝運前向所在地林業(yè)行政主管部門或木材檢查站申報待查，林業(yè)行政主管部門或木材檢查站應(yīng)自接到申報之日起2個工作日內(nèi)完成檢查。
    第二十三條外省運經(jīng)本市的木材，應(yīng)按起運地木材運輸管理規(guī)定提供木材運輸證明，無起運地木材運輸證明、證明過期或貨證不符的，限期到起運地補辦。
    運輸直達進口目的地的進口木材，無須辦理《木材運輸證》；進口木材需再次運輸?shù)模瑧{有關(guān)進口許可證明辦理《木材運輸證》。
    第二十四條禁止下列木材運輸行為：
    （一）無《木材運輸證》運輸木材和珍貴樹木；
    （二）使用偽造、涂改、過期、失效或重復使用《木材運輸證》運輸木材；
    （三）運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與《木材運輸證》規(guī)定不符；
    （四）運輸?shù)哪静臄?shù)量超出《木材運輸證》所準運的運輸數(shù)量；
    （五）運輸方式、發(fā)貨單位、起止地點與《木材運輸證》規(guī)定不符；
    （六）未按要求向林業(yè)行政主管部門或木材檢查站申報檢查運輸木材；
    （七）以藏匿、偽造或拒不停車接受檢查、強行運輸?shù)确绞教颖軝z查。
    第二十五條木材檢查站負責對過往運載工具運輸?shù)哪静倪M行檢查，依法查驗?zāi)静倪\輸證件，制止違法運輸行為，受林業(yè)行政主管部門委托實施行政處罰。
    木材檢查站在檢查木材運輸時，發(fā)現(xiàn)無《木材運輸證》運輸木材的，木材檢查站應(yīng)予以制止，可以暫扣無證運輸?shù)哪静模⒃诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出處理決定。
    林業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)具有本辦法第二十四條第（二）項至第（七）項規(guī)定情形之一的，對違法運輸?shù)哪静目上刃械怯洷４妫蜇浿骰虺羞\人出具相關(guān)憑證，并在法定期限內(nèi)作出處理決定。
    暫扣或登記保存的木材應(yīng)當存放在指定地點妥善保管，不得動用、調(diào)換或者損毀。因執(zhí)法人員失職或過錯造成損失的，由林業(yè)行政主管部門依法承擔賠償責任。
    第二十六條林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立舉報制度，對舉報木材流通違法行為的有功人員予以獎勵。林政稽查隊、森林公安機關(guān)應(yīng)按各自職責，對違法經(jīng)營、加工、運輸木材的行為進行調(diào)查處理。
    第二十七條木材檢查站應(yīng)當依法履行監(jiān)督檢查職責。執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時不得少于2人，依法向當事人出示執(zhí)法證件；當事人或有關(guān)人員應(yīng)當予以配合。
    林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在木材檢查站設(shè)立檢查標識，設(shè)置可供木材運輸車輛安全停放的場地。
    第二十八條違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，未按要求建立木材購銷臺賬，未按規(guī)定記載經(jīng)營加工木材原料來源、數(shù)量，或未按期辦理購銷木材登記的，由林業(yè)行政主管部門責令限期改正，并可處1000元以下罰款。
    第二十九條違反本辦法第十六條第（一）項規(guī)定，無《木材經(jīng)營加工許可證》擅自從事木材經(jīng)營加工或超出《木材經(jīng)營加工許可證》設(shè)定的地點、范圍、規(guī)模和限定條件經(jīng)營、加工木材的，由林業(yè)行政主管部門沒收非法經(jīng)營加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。
    第三十條違反本辦法第十六條第（二）、（三）項規(guī)定，偽造、涂改、倒賣、出租、出借《木材經(jīng)營加工許可證》的，由林業(yè)行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十一條違反本辦法第十六條第（四）項規(guī)定，經(jīng)營、加工無合法來源證明的木材，由林業(yè)行政主管部門沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下罰款。
    第三十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由林業(yè)行政主管部門予以處罰：
    （一）無《木材運輸證》運輸木材的，沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運輸木材價款30%以下的罰款；承運無《木材運輸證》木材的，沒收運費，對承運人并處運費1倍至3倍的罰款。
    （二）使用偽造、涂改、過期、失效或重復使用《木材運輸證》運輸木材的，沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主并處沒收木材價款10%至50%的罰款。
    （三）運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與《木材運輸證》規(guī)定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。
    （四）運輸?shù)哪静臄?shù)量超出《木材運輸證》所準運的運輸數(shù)量的，沒收超出部分的木材。
    （五）運輸方式、發(fā)貨單位、起止地點與《木材運輸證》規(guī)定不符又無正當理由的，沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主并處沒收木材價款10%至50%的罰款。
    以隱匿、偽造或拒不停車接受檢查、強行運輸?shù)确绞教颖軝z查的，依照前款規(guī)定，從重處罰。
    第三十三條具有下列情形之一的，木材檢查站應(yīng)予放行，不得處罰：
    （一）對實際運輸木材數(shù)量小于《木材運輸證》記載數(shù)量，又能證明其《木材運輸證》確屬運輸該木材的；
    （二）運輸木材實際檢尺數(shù)量與《木材運輸證》記載數(shù)量相差在國家規(guī)定檢尺誤差范圍內(nèi)的；
    （三）由于林業(yè)行政主管部門《木材運輸證》核發(fā)原因造成實際運輸與證件記載不符，且由林業(yè)行政主管部門出具證明證實情況屬實的。
    第三十四條違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營、加工、運輸珍貴樹木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十五條違反本辦法規(guī)定，阻礙林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
    第三十七條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十八條本辦法自2015年1月1日起施行。