中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》_圖文新聞「中木商網」木業法律規范

中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》

發布日期：2015-03-25 作者：中木商網閱讀：278

中木商網3月17日消息：中共中央、國務院近日印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　國有林場改革方案指出，

　　保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全比較重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定本方案。

　　一、國有林場改革的總體要求

　　指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

　　基本原則。堅持生態導向、保護優先；堅持改善民生、保持穩定；堅持因地制宜、分類施策；堅持分類指導、省級負責。

　　總體目標。到2020年，實現以下目標：生態功能顯著提升;生產生活條件明顯改善；管理體制全面創新。

　　二、國有林場改革的主要內容

　　明確界定國有林場生態責任和保護方式；推進國有林場政事分開;推進國有林場事企分開；完善以購買服務為主的公益林管護機制；健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制；健全職工轉移就業機制和社會保障體制。

　　三、完善國有林場改革發展的政策支持體系

　　加強國有林場基礎設施建設;加強對國有林場的財政支持;加強對國有林場的金融支持;加強國有林場人才隊伍建設。

　　四、加強組織領導，全面落實各項任務

　　加強總體指導，明確工作責任。

　　國有林區改革指導意見指出，

　　保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林區是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態安全比較重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區管理體制不完善，森林資源過度開發，民生問題較為突出，嚴重制約了生態安全保障能力。為積極探索國有林區改革路徑，健全國有林區經營管理體制，進一步增強國有林區生態功能和發展活力，現提出如下意見。

　　一、國有林區改革的總體要求

　　指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發揮國有林區生態功能和建設國家木材戰略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監管體制，創新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制，加快林區經濟轉型，促進林區森林資源逐步恢復和穩定增長，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態保障。

　　基本原則。堅持生態為本、保護優先;注重民生改善、維護穩定；促進政企政事分開、各負其責;強化統一規劃、融合發展；堅持分類指導、分步實施。

　　總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態保障能力全面提升。

　　二、國有林區改革的主要任務

　　區分不同情況有序停止重點國有林區天然林商業性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長;因地制宜逐步推進國有林區政企分開；逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構；創新森林資源管護機制;創新森林資源監管體制；強化地方政府保護森林、改善民生的責任；妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。

　　三、完善國有林區改革的政策支持體系

　　加強對國有林區的財政支持;加強對國有林區的金融支持；加強國有林區基礎設施建設；加快深山遠山林區職工搬遷；積極推進國有林區產業轉型。

　　四、加強組織領導，全面落實各項任務

　　加強對改革的組織領導；注重試點先行、有序推進；嚴格依法依規推進改革。