木材可持續(xù)貿(mào)易該如何實現(xiàn)
目前世界許多國家在發(fā)展林業(yè)方面,通過木材出口加大采伐量,調(diào)動各方面積極性,促進造林事業(yè)的發(fā)展,如瑞典、新西蘭等國就是這樣做的。全球如何實現(xiàn)木材的可持續(xù)貿(mào)易的問題,根據(jù)中國,尤其是廣東省的實踐,就全球如何實現(xiàn)木材的可持續(xù)貿(mào)易,主要必須做到如下三點:
一、全球如何實現(xiàn)木材的可持續(xù)貿(mào)易的關(guān)鍵是各國政府對林業(yè)發(fā)展的高度重視
(一)各個國家對林業(yè)發(fā)展要立法和建立強有力的執(zhí)法隊伍
中國解放后,由于發(fā)展的需要,木材使用量大幅度增加,中國的森林資源亂砍濫伐嚴重,造成森林資源的嚴重破壞。為了解決這個問題,從1984年9月20日全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》,并成立各種森林執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,1998年4月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》,中華人民共和國國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國森林法》,發(fā)布《中華人民共和國森林法實施條例》,對森林經(jīng)營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐、法律責任等等都作了明確規(guī)定,尤其是對木材進行限額采伐,采伐木材必須有政府的林業(yè)主管部門核發(fā)的林木采伐許可證,然后實行憑證采伐、憑證收購、憑證運輸,并根據(jù)《森林法》建立森林執(zhí)法隊伍,這對保護森林資源,制止亂砍濫伐起到非常重要作用。除了對林業(yè)立法外,各國要提高對林產(chǎn)品森林認證的認識,只要各國通力合作,加強海關(guān)的檢查,我認為就可以落實中國和歐盟雙方領(lǐng)導(dǎo)人達成的保護自然資源、打擊木材非法采伐的合作共識。
(二)各國要根據(jù)各自的國情出臺政策鼓勵林業(yè)發(fā)展
中國的森林資源經(jīng)過三十多年來的過量采伐后,森林面積大幅度減少,現(xiàn)存的森林資源根本無法滿足國民經(jīng)濟和人民生活水平提高對木材的需求,木材供需矛盾突出。加強生態(tài)建設(shè),維護生態(tài)安全是21世紀人類面臨的共同問題,因此,我國已把發(fā)展林業(yè)放在更加突出的位置,為了加快造林步伐,已由過去單一的公有制造林發(fā)展到多種成分的非公有制造林,并把發(fā)展速生豐產(chǎn)林提高到議事日程。國家出臺各項優(yōu)惠政策鼓勵林業(yè)發(fā)展。
2003年6月25日中共中央、國務(wù)院的9號文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中,又出臺了許多有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,包括:強調(diào)“要賦予林業(yè)以重要地位”、“加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程”、“放手發(fā)展非公有制林業(yè),國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者等,都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā),從事林業(yè)建設(shè)”。‘要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策’。“統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境”等等,這些政策都十分有利于林業(yè)的大發(fā)展。實踐證明,中國出臺政策后,使中國的森林資源資源有了很大提高,在木材產(chǎn)量由1983年的5232.3萬立方米發(fā)展到2008年7357.32萬立方米,增長40.61%的情況下,中國的森林蓄積和森林覆蓋率不但沒減少,而且有較大的提高。從清查數(shù)據(jù)表明,中國政府通過立法、立法檢查和出臺各種發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策后,使第七次(2004-2008年)森林資源清查數(shù)據(jù)的森林蓄積量比立法初期第三次清查(1984-1988年)增長46.19%,森林覆蓋率也提高了7.38個百分點。
廣東省是中國木材加工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),2012年消費木材超過一億立方米,但是,由于認真執(zhí)行《森林法》和國家發(fā)展林業(yè)的各項方針政策,在木材加工業(yè)木材消費量大幅度增長的形勢下,廣東省的林業(yè)也得到快速的發(fā)展,廣東省的森林覆蓋率由1983年的27.20%提高到2012年的57.7%,9年間提高了112.13%、活立木蓄積量也由14982萬立方米發(fā)展到48309萬立方米,增長3.22倍。國際林業(yè)研究中心主任FrancesSeymour女士,在2007年9月19日中國政府、歐盟委員會、德國政府和英國政府聯(lián)合召開的“森林執(zhí)法與行政管理會議”上的發(fā)言中,也證實了這一點,她說:“……比較近5年來,全世界森林資源增長量多的是中國,……”
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