中緬打擊非法木業(yè)貿(mào)易

中緬打擊非法木業(yè)貿(mào)易，2015年新年伊始，緬甸軍方突襲了由地方武裝實(shí)際控制的克欽邦內(nèi)一砍伐現(xiàn)場，逮捕了155名中國公民。這起在當(dāng)時看似是混亂的權(quán)力爭斗中的偶然事件，如今應(yīng)當(dāng)被重新定義，成為中緬雙方真正合作打擊非法砍伐和非法木材貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

令很多當(dāng)?shù)厝艘庀氩坏降氖?，這起抓捕以及后續(xù)戲劇化的審判和大赦會釀成一起全球矚目的外交事件。在克欽邦伐木或運(yùn)輸木材的中國工人稱，追捕和暴力事件堪稱家常便飯——一名常年在緬甸運(yùn)輸木頭的云南籍司機(jī)回憶說，他曾看到幾個湖南伐木工不幸踩到了地雷，“被炸得粉身碎骨”。盡管被諸多中國木材商形容為“血汗生意”，許多中國勞工為求生或者致富，仍孤注一擲甚至舉債入緬。在上述實(shí)行抓捕行動的山頭，據(jù)報道當(dāng)時有至少1600名中國公民在附近山頭進(jìn)行作業(yè)。

事發(fā)后，中國媒體將這些被捕的勞工渲染為緬甸政府與民族政治團(tuán)體之間爭奪資源和權(quán)力斗爭的犧牲品。具有諷刺意味的是，這些因“非法砍伐”而被捕的中國人實(shí)際上確是“非法砍伐”的受害者之一，緬方?jīng)]能對從事非法活動的主要團(tuán)伙進(jìn)行懲罰。在新近發(fā)布的一份報告中，EIA詳細(xì)描述了藏匿于鎂光燈之外、操控中緬陸路木材貿(mào)易的個人及其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在混亂的表象之下，這些網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了分工明確的供應(yīng)鏈，依靠腐敗、金錢和監(jiān)管的缺位將緬甸木材暢通無阻地運(yùn)入中國。這種非法木材貿(mào)易每年價值數(shù)億美元，而在緬甸被捕的中國勞工，則是利益鏈上比較底層的一環(huán)——例如一位被捕司機(jī)的日工資不到50美元。

無疑，緬甸薄弱的森林施政能力、鄰近中國的地區(qū)內(nèi)的權(quán)力沖突使得非法砍伐難以得到有效控制。然而，環(huán)境調(diào)查署的調(diào)查結(jié)果顯示，要有效治理緬甸的非法砍伐活動，首要任務(wù)是要杜絕從緬甸到中國的非法木材貿(mào)易。

緬甸法律要求所有木材從仰光港離境，因此EIA和其他組織所記錄的數(shù)量龐大、歷史悠久的陸路中緬木材貿(mào)易均屬于非法。中緬陸路邊境的絕大部分，都在云南省境內(nèi)。正如EIA的報告所揭示的，云南的企業(yè)在中緬非法木材貿(mào)易中扮演了重要一環(huán)。對中國海關(guān)數(shù)據(jù)的分析顯示，在2014年，中國從緬甸進(jìn)口的原木的絕大部分（70%的柚木原木和95%的紅木原木）由四十余家位于云南的貿(mào)易公司進(jìn)口；在2013年，94%進(jìn)口到中國的緬甸林產(chǎn)品，是經(jīng)云南昆明海關(guān)（管轄云南二十多個口岸）進(jìn)口。

盡管緬甸從2014年4月1日起禁止原木出口，該國目前仍是中國的第五大原木供應(yīng)國（按量計(jì)算）。三份增值稅發(fā)票顯示，就在上述勞工被捕事件發(fā)生前后一周，他們的老板從緬甸進(jìn)口了300余噸原木，并向國家金庫繳了稅。

中緬跨境木材貿(mào)易歷史悠久，雙方在過去曾經(jīng)就打擊非法木材貿(mào)易采取過實(shí)際行動。例如2006年5月，云南省政府出臺了管理緬甸和云南之間木材貿(mào)易的新規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定要求預(yù)先核準(zhǔn)木材“合作項(xiàng)目”，并要求木材進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行登記（每個縣的指標(biāo)是五家進(jìn)口商），有關(guān)項(xiàng)目需要得到緬甸中央政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)措施只在短期抑制了貿(mào)易，非法跨境木材貿(mào)易已經(jīng)反彈，在近年恢復(fù)了峰值流量。

中緬雙方已經(jīng)就林業(yè)治理和貿(mào)易展開了會談。年初155名中國公民在緬甸被捕這一事件以及EIA對非法中緬木材的調(diào)查分析，應(yīng)當(dāng)為尋求解決方案的雙方提供一個更為明確的方向。

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