森林認證機構座談會在北京召開

2016年1月14日，森林認證機構座談會在北京召開，這是我國建立統一的森林認證制度以來召開的首次森林認證機構座談會。會議旨在深入貫徹落實森林認證制度，廣泛聽取意見和建議，為森林認證機構順利開展認證審核工作提供服務。本次會議由國家林業局和國家認證認可監督管理委員會(以下簡稱國家認監委)共同主辦，國家林業局科技發展中心承辦。來自國家林業局、國家認監委、中國合格評定國家認可委員會(以下簡稱國家認可委)、中國認證認可協會、森林認證機構、PEFC、FSC和媒體代表近40人參加了會議。

為建立良好的森林認證秩序，全面規范森林認證工作，確保森林認證的公平、公正和公開，保障森林認證結果的有效性，2015年6月，發布了《國家認證認可監督管理委員會 國家林業局關于發布<森林認證規則>的公告》(以下簡稱《公告》)(2015年14號)，2015年11月，國家認可委發布了《森林認證機構認可方案》(CNAS-SC23:2015)，2015年11月，中國認證認可協會發布了《森林認證審核員注冊準則》。上述三個規范從政策和技術層面對森林認證實施了統一管理，標志著我國森林認證工作步入了規范化和法制化軌道。

《公告》明確了將森林認證CFCC、森林認證PEFC和森林認證FSC納入森林認證領域，實施統一管理。《公告》明確指出，森林認證機構應按照《森林認證規則》的要求修訂有關管理及技術文件，按照認證依據開展森林認證審核活動。對于之前從事PEFC認證和FSC認證審核的認證機構，應當于2015年年底前取得森林認證領域的資質，逾期未取得的不得開展森林認證工作。現有的獲證組織應按照《森林認證規則》的要求，結合比較近一次監督審核等方式實施向國標的轉換審核等工作。《森林認證規則》規定，凡是在中華人民共和國境內開展森林認證審核活動的森林認證機構和其他組織，首先應以國家標準或行業標準為依據(互認后等同于PEFC認證標準)實施審核。

會上，國家林業局科技發展中心常務副主任、中國森林認證委員會主席王偉首先從制度建設、技術規范體系建設、認證的國際效益、示范試點、促進經濟效益、培育認證市場角度回顧了“十二五”期間中國森林認證工作取得的成就，并根據《公告》對森林認證機構注冊和開展森林認證審核活動提出了要求。與會代表提出了關于森林認證機構申請認可、森林認證審核活動以及審核人員注冊等問題，針對這些問題國家認監委認可監管部副主任陳悅、中國認證認可協會注冊一部處長呂艷、國家認可委認可一處處長劉立新做出了相應解答。通過此次座談會，認證機構對我國森林認證制度有了全面、深入的理解，為依法開展森林認證活動明確了方向，奠定了基礎。

國家認監委的數據顯示，自2015年初以來，我國境內經批準的森林認證機構增長迅速，從4家增長到12家。其中包括6家新組建的森林認證機構，6家增項的森林認證機構。

森林認證作為促進森林可持續經營和林產品市場準入的一種創新機制，已經為國際社會和各國政府所廣泛認可。我國于2001年正式啟動森林認證體系建設工作，按照可持續經營原則和國際通行做法，結合我國的國情和林情，建立了中國森林認證體系(CFCS)。2014年2月份，中國森林認證體系與森林認證體系認可計劃(PEFC)實現互認，中國森林認證體系正式走向國際，為歐、美等國家所認可，為中國森林認證產品走向國際市場提供了“綠色通行證”，為有效促進森林可持續經營提供了新機制。“十二五”期間，我國森林認證工作成績斐然，主要表現在以下方面：

1.完善了森林認證制度建設。國家認監委和國家林業局聯合發布了《森林認證規則》，國家認可委發布了《森林認證機構認可方案》，中國認證認可協會發布了《森林認證審核員注冊準則》。

2.建立了科學的森林認證技術規范體系，為森林可持續經營提供技術支撐。自2012年以來，發布了《中國森林認證 森林經營》(GB/T 28951-2012)、《中國森林認證產銷監管鏈》(GB/T 28952-2012)2項國家標準，發布了《中國森林認證非木質林產品經營》(LY/T 2273-2014)等18項行業標準，另有5項標準已經通過專家審定。這些技術規范包括認證標準、操作指南和審核導則，涵蓋了森林經營、產銷監管鏈、非木質林產品、森林生態環境服務、竹林、生產經營性珍稀瀕危野生動物等領域。認證標準、操作指南和審核導則的“配套”模式，創新了森林認證技術規范體系，不僅為認證審核活動提供了依據，保障了認證結果的公正性和可重復性，而且從社會、經濟和環境方面對森林經營活動提出了規范性要求，指導森林經營單位按照可持續經營原則開展經營活動。

3.實現了國際互認，為我國林產品進入國際市場取得了“綠色通行證”。隨著環境意識的提高，歐美等環境敏感市場對林產品的合法性或可持續性提出了要求，森林認證不僅證明了原料來源的合法性，還表明了生產加工過程是規范的。我國森林認證體系的建立與運行，特別是2014年2月與PEFC實現互認，標志著我國的森林認證標準和運行規則不僅得到了PEFC的認可，也得到了美國、英國、法國等近40個國家的認同，加載CFCC標識的產品獲得進入國際市場的“綠色通行證”，有效規避了“綠色貿易壁壘”，提升了我國林產品的認知度、信譽度和國際競爭力。通過認證的迎春黑蜂產品和沾化冬棗已順利進入了日本、新加坡、馬來西亞、中國香港和澳門等市場，認證產品溢價10%-30%;一些認證產品遠銷菲律賓、意大利、泰國、俄羅斯等市場。木質林產品也順利進入歐美等環境敏感市場。PEFC委員會已經通過決議，將以我國非木質林產品認證標準為基礎，制定全球認證通用要求。

4.通過試點示范提升可持續經營意識和能力，樹立森林可持續經營典范。森林認證標準從經濟、社會和環境方面提出了實現可持續經營的要求，為森林經營單位建立科學的森林資源管理體系確定了技術框架，是改進森林資源管理模式的一種制度創新，為保護與可持續利用森林資源提供了一種新的有效的監管機制。通過試點示范，森林經營單位按照認證標準要求建立森林資源管理體系，并轉化成內部的制度要求，落實到具體的森林經營活動中，提升了森林經營管理水平和可持續經營能力。2010年以來，先后啟動了森林經營認證、產銷監管鏈認證、森林生態環境服務認證(自然保護區和森林公園)、非木質林產品認證、竹林認證和生產經營性珍貴瀕危野生動物飼養管理認證試點工作，實施了42個項目，遍及19個省區。目前通過認證的森林面積超過900萬公頃，已有40多個產品加載標識進入市場，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

5.拓寬致富渠道，助力林區經濟發展。開展森林認證，不僅為林區居民提供了多樣化的就業機會和多元化的收入渠道，還顯著提高了產品附加值，推動了林區的經濟發展。迎春林業局認證以后蜂蜜收購價格增長了3倍，養蜂戶從55戶增加到400戶，蜂群由不足6000群增加到35000群，為當地提供460個就業崗位，間接拉動就業1950人;大興安嶺綠源蜂產品認證后溢價15%;大興安嶺百盛藍莓產品在天貓旗艦店的售價提高了30%;大興安嶺松益果仁認證的偃松仁受到了南方航空公司的青睞，正在洽談將其作為航空配餐食品;山東沾化冬棗認證后，深受果農和市場歡迎，與未認證的產品相比，平均每斤上漲20%-30%，認證標識中獨享的二維碼實現了“認證產品—服務中心—合作社—農戶”全產業鏈追溯和管理，認證標識作為沾化冬棗的“身份證”還起到了防偽的作用。

6.傳播綠色消費理念，培育認證產品市場。通過制作宣傳片、印制宣傳材料、召開國際研討會、舉辦媒體見面會等多種方式，廣泛宣傳森林認證對于促進森林可持續經營、保護森林資源的重要意義;重點通過對重點造紙、包裝、出版等企業一對一的宣傳，傳播森林認證對于保護人類生存環境的作用，營造全社會采信認證結果、參與保護森林資源的氛圍;通過各種培訓、研討、標準宣貫、試點示范等方式，累計培訓超過10000人次，基本建立了專業化隊伍，指導建立森林認證機構6家，組建了國家林業局森林認證研究中心，完成了一批研究成果，從政策研究、信息服務和技術層面為我國森林認證體系建設提供支撐和保障。2010年以來，重點研究了英國、法國、德國、荷蘭、丹麥、比利時、芬蘭、日本等國對森林認證的鼓勵政策，特別是森林認證產品納入政府(公共)采購政策的具體做法，提出了我國森林認證產品納入政府采購目錄的技術路線和途徑。目前加載CFCC認證標識的木質產品有復印紙、雙膠紙、銅版紙、生活用紙、紙漿、膠合板、纖維板、地板、火柴梗等;非木質林產品有蜂產品類、菌類、山野菜類、堅果類、林藥類、漿果類、飲品類、鮮果類等。正確加載認證標識的林產品，表明其產自可持續經營的森林，產地環境符合國際認可的標準，產品天然、綠色、無污染、來源可追溯。目前已經有40多個品種林產品加載認證標識進入市場。加載CFCC與PEFC聯合標識的認證產品逐漸被國內外市場所接受和認同。