四川木材采伐面臨困境:木材缺口大 林農不愿砍
捏著這份數據,樂山市沐川縣林業局產業辦主任陳云貴喜憂參半。喜的是,全縣10多家木材加工企業終于走出了下行區間,可以開足馬力生產;憂的是,全縣木材年加工能力約為10萬立方米,但當地木材只能供給4萬立方米,缺口巨大。而其主要原因在于,企業、農戶采伐意愿不高,省林業廳年初下撥的20余萬立方米采伐限額,使用量僅四分之一。
不僅是沐川,全省多數地方也面臨一樣的難題:一方面木材缺口巨大,另一方面是采伐限額空置率居高不下。
采伐限額使用率低本土木材僅滿足兩成需求“市場現象還要從市場中找原因。”省林業產業聯合會秘書長張德岺認為,省外木材供應渠道日益萎縮和本土自產木材不足,是大宗木材價格的主要原因。
自2010年以來,我省每年的木材需求超過2000萬立方米,且緩慢增長。1998年,四川在全國率先啟動天保工程,停止天然林商業性采伐。此后,我省木材供應方主要為:本土采伐占兩成;東北的龍江、興安嶺兩大森工集團供應一成左右;其余部分分別從俄羅斯、東南亞和非洲進口。
然而,2014年初,東北兩大森工集團宣布停止商業性采伐,四川出現近10%的市場空缺,同時,主要木材出口國先后縮減木材出口配額,并限定出口木材種類,四川供小于求的矛盾越發突出。天府商品交易所市場部負責人彭浩杰透露,今年以來,由于政策性原因,俄羅斯供應四川的云杉、冷杉同比分別減少80%、60%。“其實,只要我們的采伐限額使用率高一點,不至于這樣。”省林業廳資源處調研員李國明看著統計表很無奈:今年開始,國務院每年下達的四川木材采伐限額是1629.6萬立方米,但截至6月20日,各市州上報已用采伐限額為70萬立方米,只占總額的逾4%。李國明估計,年內全省實際使用額(采伐量)不足300萬立方米,加上其他分散種植采伐部分,今年四川本土木材供應量仍然只占全省需求量的20%。
其實,這并非四川首次出現類似情況。李國明透露,2011年-2015年,我省木材采伐限額使用率比較高的一年剛剛達到 28%,“比較低的年份是18%。”
采伐成本高審批復雜木材加工企業或虧本
省林業廳統計,四川現有人工林530余萬公頃,進入可采伐期的約為五分之一,林木資源充足。采伐限額使用率低的原因是什么? “不是沒樹砍,是不愿意砍。”沐川縣一位要求匿名的木材加工企業負責人坦言:沐川木竹資源極其豐富,全縣森林覆蓋超過77.34%。但分散的經營方式、居高不下的采伐成本,成為采伐的攔路虎。
在沐川,勞力進山采伐木竹日工資為130元-160元,“三個勞動力一天砍8畝左右,算上運輸花銷,砍1畝竹子成本要兩三百元。”前述負責人介紹,“按照目前價格,一畝竹材售價不過600元,扣掉采伐、種植成本,搞不好還要虧本。”
而分散的經營方式,也讓農戶在辦理采伐手續時缺乏動力,“現在生態提得很重,地方上對砍樹的審批很嚴格,手續也復雜。”陳云貴坦言,樹木采伐涉及前期勘察、作業設計、植被恢復等多個環節,“要10天左右,普通老百姓家能有幾棵樹?時間成本一高,很多人就不愿意申請了。”
規模化生產簡化審批程序盤活林木資源
實際上,人工林的及時采伐更新,本就是林木生長規律的一部分。“天保工程到現在十八九年了,有的樹都進入過熟期了,它們的經濟和生態效益在下滑,應該及時采伐更新。”省林科院生態所所長向成華說,人工林的及時更新既能滿足市場對木材的需求,且對生態也有助益。
但眼下面臨的困境,該如何破解?“利潤低不代表沒有利潤,是經營方式太分散,使得利潤低的弱點被放大了。”省林業廳產業處相關負責人認為,林木采伐成本高的現實暫時無法改變,從規模化生產角度著手,更為切實可行。該負責人透露,今年,我省將繼續放開經濟林木(果)權證試點范圍,推動集體林所有權、承包權和經營權“三權分置”,“鼓勵林地向專合社、種植大戶和企業手中集中。” 而在審批程序簡化上,四川也在探索。李國明介紹,根據年初省政府下發的《關于批轉林業廳關于“十三五”期間年森林采伐限額實施意見的通知》,從今年開始,我省將逐步取消采伐作業區更新驗收制度;林農、專合組織或家庭林場均可申請采伐指標,鼓勵同一行政村的采伐指標聯戶使用;允許林農拍賣采伐權,并可自主決定經濟林、薪炭林、非林地上的用材林的采伐年限和采伐方式。“目的就是簡政放權,給老百姓松綁。”李國明說。
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